平洲玉器街“云端解紛”促和諧；工業園區“全周期守護”助發展；數據平臺“精準預警”防風險……作為粵港澳大灣區重要節點城市，近年來，廣東省佛山市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進綜治中心規范化建設，著力打造多元共治新格局。

今年，佛山市委、市政府將綜治中心規范化建設納入市委常委會工作要點。市委政法委聯合11個部門，制定《綜治中心規范化建設工作方案》及任務清單，各職能部門積極融入以區級綜治中心為重點的綜治中心規范化建設，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平和社會治安綜合治理規范化水平。

全市5個區級綜治中心。

全市5個區級綜治中心掛牌成立以來，累計受理矛盾糾紛3716件，化解3283件。目前，均實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標，達到場所設置規范化、部門入駐規范化、運行機制規范化、督辦落實規范化、信息化建設規范化、層級功能定位規范化、治安風險防控規范化的“5+2”規范化建設要求。

得益于近年來綜治中心規范化建設的探索實踐，2024年，佛山市信訪總量、刑事治安警情均同比大幅下降，人民群眾安全感、滿意度均達98%以上。當化解糾紛“只需跑一地”成為常態，當“平安細胞”激活全域治理，這座制造業大市正以“繡花功夫”，在嶺南大地繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

調解工作專業化深耕解紛“責任田”

“這些條紋是天然石紋還是后期損傷？”今年3月，在南海區玉器珠寶行業多元解紛中心的線上調解室里，區人民法院法官楊風娥放大直播截圖，仔細辨認一塊玉石的紋路。

作為我國四大玉器市場之一，位于南海區的平洲玉器街線上銷售火爆，隨之而來的糾紛也有不少。在一起跨城網購玉器糾紛中，消費者堅稱“貨不對板”，商家則強調是天然紋理。南海區綜治中心迅速“派單”給區玉器珠寶行業多元解紛中心，啟動“行業專家+法律智囊+平臺數據”模式，由區平洲珠寶玉器協會安排質檢師遠程勘驗，區市場監督管理局調取交易后臺數據，律師事務所梳理類似判例，區法院開展調解工作。

佛山市南海區玉器珠寶行業多元解紛中心為身在北京和廣州的兩名消費者在線化解玉器交易糾紛。

消費者通過直播平臺購買珠寶玉石追求“所見即所得”，但玉石加工存在天然差異。為此，楊風娥制定折中方案，由消費者承擔玉石加工費的30%，商家退還余款并升級鑒定證書。經過4輪“云調解”，雙方在線簽訂調解協議并迅速按協議履行完畢。這起糾紛從投訴到化解僅用時15天，比傳統訴訟縮短了70%的時間。

數據顯示，南海區玉器珠寶行業多元解紛中心成立以來，共處理矛盾糾紛11354件，涉案金額近1.1億元，線上調解平均用時僅8個工作日，為玉器珠寶行業健康發展營造了良好環境。

近年來，南海區綜治中心整合全區125個行業性專業性調解委員會和企事業調解委員會，依托全區632名調解員和469個調解組織，將調解力量下沉到各村（社區），為群眾提供“前端化解+先行調解+速裁快審+執前督促”的“一條龍”解紛服務，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。目前，全市共有11個人民調解組織（含特色調解室）、72個行業性專業性調解委員會、255名律師、3家公益性社會組織、2家民商事仲裁機構、5家勞動仲裁機構、5家公證機構、2家鑒定機構、4家心理服務機構進駐區級綜治中心。

南海區綜治中心服務大廳。

南海區以“1+6+N”（綜治中心+法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網格、“粵平安”云平臺+N種綜治力量）社會治安綜合治理工作體系為支撐，抓好行業糾紛預防化解工作，在玉器珠寶、網約出行等領域培育解紛專家庫，推動行業調解“橫向到邊”、解紛力量“全面覆蓋”。

穿梭在城市大街小巷的網約車，在便利群眾出行的同時，也引發了一些糾紛。南海區綜治中心引入全市首個網約出行領域矛盾糾紛調解委員會——常林網約出行糾紛調解委員會，由23名經驗豐富的“的哥”“的姐”擔任調解員，設立“流動調解站”，積極探索網約出行領域糾紛化解新模式。

為網約車司機提供調解服務。

2024年9月，乘客王女士不慎將裝有萬元財物的手提包落在網約車上，心急如焚的她向常林網約出行糾紛調解委員會尋求幫助。調委會立即啟動行業互助機制，通過GPS軌跡迅速鎖定車輛，并聯系司機所屬公司工會介入調解。兩小時后，手提包完好無損地回到了王女士手中。

成立兩年來，常林網約出行糾紛調解委員會共調解糾紛1211件，涉及金額581.8萬元。他們總結的“一聽二看三聯動”工作法，被寫入行業服務標準，為網約出行領域糾紛化解提供了寶貴經驗。

園區治理全周期優化營商“軟環境”

在三水區大塘鎮工業園區，一場突發糾紛險些讓某物流企業陷入信任危機。2024年11月，該公司員工李某與羅某因嬉鬧致傷引發賠償爭議，兩人多次協商未果，矛盾逐漸激化。眼看客戶考察日期臨近，企業負責人陳先生心急如焚，向園區社會治理中心尋求幫助。

該中心聯合三水區綜治中心，啟動“接訴即辦”機制，由駐點法官現場解讀刑法第234條傷情鑒定標準，調解員采用“背對背”調解法進行釋法明理。經過7輪調解，雙方當場簽訂賠償協議，這起糾紛得以妥善化解。

糾紛化解并非終點。大塘鎮工業園區社會治理中心堅持“全周期”治理理念，依托“源頭預防—快速響應—閉環管理”模式，聯合三水區法院大塘法庭開展“法治體檢”活動，針對企業安全管理漏洞發出司法建議，助其完善用工管理制度，最大限度避免后續風險，推動園區治理從“事后救火”向“事前防火”轉變，努力實現“園區事園區辦、園區問題園區了”的目標。

大塘鎮工業園區社會治理中心。

唐美工業園區位于高明區荷城街道，共有企業356家、員工1.8萬余名。高明區綜治中心唐美分中心將園區劃分為6個網格，建立“片長—網格長—副網格長—網格員”四級架構。企業代表化身網格員，每周依托“粵平安”云平臺開展巡查活動，及時發現并消除各類風險隱患。

荷城街道充分發揮佛山市公安局高明分局西江新城派出所副所長古振乾在調解矛盾糾紛方面的專業優勢，在高明區綜治中心唐美分中心設立“古Sir調解工作室”，積極打造基層治理特色品牌。古振乾在調解一起員工墜亡糾紛時，聯合相關部門召開6次協商會議，從法律責任認定到家屬心理疏導全程介入，最終促成糾紛圓滿解決。工作室成立9個月以來，共調解矛盾糾紛67件，轄區警情同比下降15.5%，基本實現“小事不出網格、大事不出園區”。

唐美工業園區綜治分中心提供公共服務咨詢服務。

位于禪城區張槎街道的火炬創新創業園，是宜業、宜居、宜游的現代化生態園林城區。不久前，該園區某信息公司與天津某科技公司因拖欠軟件開發合同余款發生糾紛。禪城區綜治中心聯合張槎街道綜治中心，依托“1+6+N”社會治安綜合治理體系，引入華泰民商事調解中心，啟動“園區+商事調解+司法確認”模式。針對案件專業性強的特點，選派互聯網行業專家擔任首席調解員，逐項梳理合同條款，明晰權責義務，促成雙方達成和解協議，并協助申請司法確認，賦予調解協議強制執行力。

作為禪城區首個實體化運行的專業商事解紛機制，該模式將跨域糾紛化解周期從傳統訴訟的平均90天壓縮至30天以內，推動“調解協議一鍵確認、合法權益即時保障”，助力打造更優法治化營商環境。

前端治理數智化精準預警“治未病”

今年3月，位于順德區杏壇鎮的某企業員工李某在工作時因機器事故不幸身亡。掌握事故信息后，順德區綜治中心迅速通過風險研判數據庫，對李某所在企業法定代表人和員工家屬進行前置研判，并向杏壇鎮綜治中心發送預警信息。李某家屬索賠200萬元，企業認可工亡事實，但希望通過保險理賠方式解決，雙方因賠償金額差距陷入僵局。

杏壇鎮綜治中心快速響應，區司法局杏壇司法所及杏壇鎮公共服務辦公室、應急管理辦公室迅速報到、及時介入，采取“調解+心理疏導”模式，一方面安撫家屬情緒，另一方面依據《工傷保險條例》明晰責任，通過“背對背”調解促使雙方達成共識。最終，企業同意一次性支付補償金并協助保險理賠，僅用兩天時間便達成和解。

鎮街綜治中心跟蹤督辦矛盾糾紛化解工作。

自綜治中心規范化建設工作開展以來，順德區先后出臺《綜治中心工作規則》《矛盾糾紛預防化解實施細則》《綜治中心社會風險分析研判工作機制》《“1+10+14”多中心矛盾風險信息聯動工作機制》等文件，聚焦“風險點”“弱信號”的源頭收集和精準研判，構建“全流程、閉環式”管理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾風險排查和預警網絡。

為這套體系順利運行提供堅實支撐的是順德區委政法委聯合區政務服務和數據管理局建立的風險研判數據庫及矛盾共治平臺。風險研判數據庫綜合分析各部門數據信息，借助先進的AI算法，自動生成風險等級，可實現對各類重點服務群體的分類分級精準關注。矛盾共治平臺即時流轉各類矛盾糾紛和風險隱患，通過“全流程”指揮調度和跟蹤督辦，推動各單位協同配合，凝聚風險隱患化解合力。

警格網格協同開展非警務矛盾糾紛調處。

“一旦未成年人深夜在外游蕩的信息被系統抓取，便可觸發未成年人保護‘歸巢行動’，公安機關和綜治中心工作人員將迅速介入。”據順德區綜治中心有關負責人介紹，中心將多部門交叉關注的風險隱患納入網格員重點走訪清單，依托“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，做到風險隱患“早發現、早處置”。截至目前，共收集和流轉非信訪類矛盾糾紛3764件，匯集風險隱患清單16類。

“叮！社會風險預警提醒：北滘鎮某中學建設項目拖欠59名工人薪資，可能存在爭議和糾紛。現將該糾紛信息發給您，請及時簽收并處置。”今年4月，順德區綜治中心通過矛盾共治平臺向有關部門發出工作指令，迅速啟動“橫向到邊”聯動機制。

警報即命令。區人社局、司法局、公安局等部門聞令而動，48小時內組建起工作專班，迅速介入。工作組連續數日扎在工地協調，白天對量工程數據，晚上核對工資清單，并邀請法律顧問現場普法。

4月29日，一場長達8小時的“面對面”調解會議在順德區綜治中心召開。工作組采取“算清法律賬、講明人情理”的方式，通過數據分析，精準鎖定分包單位資金鏈存在的問題，推動雙方在“一站式”平臺簽訂調解協議，促成總包單位當場承諾分期支付工資。5月7日，最后一筆工資到賬時，工人們將一面寫有“一站式解難題，暖心又高效”字樣的錦旗送到區綜治中心，向工作人員表示感謝。

從行業調解的“專家智庫”到園區治理的“全鏈條解紛”，從數據賦能的“智慧預警”到網格兜底的“精細服務”，佛山市以綜治中心為樞紐，織就“科技硬實力+人文軟治理”的基層治理“平安圖”，一幅“人人盡責、人人享有”的社會治理新圖景，正在佛山大地徐徐展開。