深夜樓道的暖燈、孩童放學的笑顏、老人閑談的安穩——這些鮮活的“平安底色”，在2024年湖南省平安建設考評中凝結成懷化市的亮眼答卷：全省平安建設先進市、省政府表彰單位。這份成績背后，是懷化以綜治中心規范化建設為支點，撬動基層治理從“碎片化”向“系統化”的深刻變革。

通過高位推動、資源整合、機制創新、網格托底四維發力，懷化構建起“陣地標準化、運行實戰化、服務集成化”的治理新格局。目前全市13個縣級綜治中心全部建成，矛盾糾紛化解時長壓縮80%，群眾滿意度達98.6%，走出了一條具有示范意義的基層善治之路。

綜治中心工作人員對糾紛當事人進行心理疏導

高位推動的“懷化力度”

在懷化，綜治中心建設不是“紙上藍圖”，而是一場“一把手”掛帥的“攻堅硬仗”。懷化市委副書記、政法委書記賀遵慶部署全市綜治中心“規范化建設提升年”活動，并定期了解工作進展情況。市委政法委出臺《關于完善提升社會治安綜合治理中心規范化建設的八條措施》，明確“2025年6月底前縣鄉綜治中心全面完成規范化建設”。通過建立“一周一調度、一月一通報”機制，市委主要領導直接督戰，對進度滯后縣區“點對點”約談，政法委書記案頭壓著“綜治進度表”，責任鏈條擰成“鋼筋鐵索”。

現場會是關鍵“推進器”。2023年溆浦、鶴城現場會定功能，2024年靖州現場會立標準，2025年洪江現場會促運行，三次會議串起“功能優化—標準升級—運行順暢”的遞進曲線，把“試點盆景”打造成“全域風景”。

法治則是“壓艙石”。2024年10月1日，《懷化市平安建設源頭治理若干規定》實施，將綜治中心職責、流程寫進地方立法，為綜治中心實戰運行提供了法治支撐。

資源整合的“懷化速度”

麻陽苗族自治縣社會治安綜合治理中心

走進麻陽苗族自治縣綜治中心，引導受理區、多元化解區、指揮調度區三大功能分區清晰劃分，群眾接待室、法律咨詢室、心理疏導室等8個專業功能室一應俱全。

標準化布局，構筑治理“綜合體”。懷化市通過“三區多室”標準化建設，推動縣級綜治中心實現“五個統一”：統一標識標牌、統一制度流程、統一窗口設置、統一數據平臺、統一考核標準。

曾經“跑斷腿”的矛盾化解，如今在懷化實現了“最多跑一地”，矛盾糾紛化解平均時長從15天壓縮至3天，群眾滿意度達98.6%。整合社會治理信息系統等信息平臺，搭建“前端感知—智能分析—閉環處置”的數字化治理鏈條，科技賦能在綜治中心實戰化運行中功不可沒。

機制創新的“懷化尺度”

靖州縣綜治中心

“以前跑教育局、衛健局反映情況沒滿意結果，現在進綜治中心反映情況，半天就解決了。”靖州縣一位學生家長的親身經歷，道盡機制之變。法院、檢察院等6部門在縣綜治中心“常駐站崗”，住建、衛健等12部門“輪值坐班”，遇突發情況“隨叫隨到”，部門間壁壘被打通，“各掃門前雪”變成“共織一張網”。

中方縣將全縣鄉鎮劃分為4個片區，由縣綜治中心統籌入駐部門成立4個工作組，實行包片負責制，定期組織下沉各片區指導和參與矛盾糾紛化解工作，有效破解基層調解資源不足的難題。

在全市層面，懷化市嚴格落實“研判預警—協調調度—督辦問責”機制，擰緊責任落實“螺絲釘”，對中高風險、超期未辦結事項實行“紅黃藍”三色預警。自“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理開展以來，該市各級綜治中心登記受理矛盾風險隱患10922起，化解10545起，化解率96.5%。

網格托底的“懷化精度”

“過去一個網格管300戶，現在細分到30戶為一個微網格，服務更精細。”洪江市黔城鎮網格員張偉介紹說。

織密網格“經緯線”。懷化市推動“綜治中心+網格化+大數據”模式，將全市劃分為1.7萬余個網格、8.7萬余個微網格，配備網格員、微網格員12萬余人，形成“15分鐘治理響應圈”，源頭治理更加精細化。重點推廣應用“五溪解紛”小程序，進一步拓寬群眾反映矛盾糾紛的渠道，網格事件處置全程可溯，形成基層治理“數據畫像”。

力量下沉激活“末梢神經”。組建“網格服務團”，整合法律顧問、心理咨詢師等專業力量進網入格。

通過推動“部門資源向網格集中、服務力量向網格下沉”，懷化市網格內化解矛盾糾紛占比從65%提升至89%，真正實現“小事不出網格、大事不出中心”。

從“試點探路”到“全域開花”，懷化綜治中心的每一次調解，都在訴說新時代“楓橋經驗”的懷化實踐。如今，懷化正朝著“智慧綜治”加速邁進，推動矛盾化解從“事后處置”向“事前預防”發力，奮力書寫基層治理現代化的嶄新篇章。