近日，在新疆阿克蘇地區阿克蘇市綜治中心，工作人員接待來訪群眾。石榴云/新疆法治報記者王晨攝

社會治安綜合治理關系著千家萬戶平安、經濟社會發展，是平安建設的晴雨表。

近年來，新疆阿克蘇地區不斷完善社會治安綜合治理體制機制，懲防并舉、標本兼治、綜合治理、形成合力。隨著社會治安綜合治理中心規范化建設在阿克蘇地區深入推進，從多浪河畔到柯柯牙“綠色長城”，“資源整合+機制創新+數字賦能”的治理方式，正悄然改變當地基層矛盾糾紛化解的傳統路徑，在社會治理實踐中拔節生長、枝繁葉茂。

從“九龍治水”到攥指成拳

自去年底樓上鄰居家養了狗，朱女士就沒睡過一個好覺。

“那狗半夜總叫，我睡眠不好，一旦被吵醒就睡不著！”朱女士和鄰居多次協商，問題始終沒有解決。

今年2月，朱女士將此事反映至阿克蘇市綜治中心，經派單，轄區街道司法所人民調解員、社區民警、物業公司工作人員組成調解小組，上門“會診”。現場查、訪、調，矛盾妥善化解，養狗的李先生承諾在家里安裝隔音設施，將裝狗的籠子盡量擺放在遠離住宅墻體的一邊。

黨的二十屆三中全會強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。這對社會治安綜合治理工作提出了新的更高要求。

長期以來，矛盾糾紛調處資源散落在司法行政、公安、街道等多部門、單位，存在“九龍治水”的問題，一定程度上影響了社會矛盾化解的實效。

作為“自治區優秀平安地（州）”，阿克蘇地區推動頂層設計與基層探索有機結合，依托綜治中心蹚出行之有效的社會治理新路徑。

綜治中心統籌訴訟服務、檢察服務、公共法律服務、信訪接待中心等有關功能，相關部門通過多種方式派員常駐，不僅方便群眾求助只進一扇門，還能發揮部門優勢，實現矛盾糾紛“一站式”接收、一攬子調處、全鏈條解決。

庫車市建立市、鄉、村三級“遠程調解”平臺，將聯合調解與視頻調解相結合，積極穩妥開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等工作，推動矛盾糾紛就地化解。

柯坪縣綜治中心打造縣—鄉（鎮）—村（社區）三級協同、高效聯動的綜合治理體系，持續推動綜治中心規范化、實戰化、便民化運行，實現“百姓點單、中心派單、部門接單”。

阿克蘇地區升級阿克蘇大數據智能化平臺，匯聚智慧信訪、“12345”政務服務熱線、“110”接警平臺、“12348”法律服務熱線等資源，對基層治理各類數據進行收集、整合、分析和應用，提升綜治中心智能化、精準化和高效化水平。

如今，到綜治中心解決問題，已逐漸成為阿克蘇地區各族群眾的共識。

從進一扇門到解百家難

5月11日，因索要600元勞動報酬未果，林某報警。

20分鐘后，這起糾紛被移交至溫宿縣公安局派駐溫宿縣綜治中心工作人員張永利手中。不到半小時，張永利聯合勞動監察和住建部門的工作人員解紛。

“沒想到這么快就解決了問題！”林某對調解效果很滿意。張永利感慨：“大家齊心協力，比我在社區警務室‘單打獨斗’效率高多了。”

2024年以來，阿克蘇地區各縣市綜治中心打破部門壁壘、重塑治理流程，將分散的治理資源聚合為高效運轉的“治理中樞”，形成矛盾聯調、治安聯防、問題聯治的基層治理格局。

陣地搭建好了，各地著力推動綜治中心建設從“有沒有”轉向“好不好”，從“有形覆蓋”邁向“有效運行”，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

吐某家里有一筆存款在其妻子名下的銀行賬戶里。去年冬天，吐某的妻子因交通事故離世，吐某不知該如何把這筆錢取出來。

今年5月初，他向溫宿縣綜治中心咨詢，溫宿縣公證處公證員馬海拉克孜·玉蘇甫迅速接單，向其講明，取款需準備的證明材料。

此時，吐某又遇到新問題：從法律上來說，這筆錢屬吐某妻子的遺產，他的孩子需要出具《放棄繼承權聲明書》并公證，吐某才能取錢。可孩子在烏魯木齊市上學，不方便外出辦理。

馬海拉克孜把問題反饋至溫宿縣公證處，得知一名同事正在烏魯木齊出差，可上門為吐某的孩子辦理公證。幾天后，吐某備齊材料，銀行很快給吐某辦理了取款業務。

阿克蘇地區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托綜治中心建立特色調解品牌，組建專家庫或工作團隊，按照矛盾糾紛、困難訴求的不同類型和疑難程度，靈活組合操作，精準調解、有效處理，確保群眾矛盾糾紛、困難訴求“一攬子”解決。

“部門聯動固然有專業優勢，但解紛需要法理和情理并行。接地氣的人民調解模式補齊了多元聯調工作中的短板。”沙雅縣委政法委副書記冉偉說。

近年來，沙雅縣聚焦退休干部群眾工作經驗豐富、工作方法多的特點，特邀20名在人大、紀檢、公安、信訪、法院等單位退休的干部，組建“夕陽紅調解室”，并納入綜治中心運行序列，為解紛注入“銀發力量”。

阿瓦提縣是刀郎文化的發源地之一。該縣綜治中心打造“刀郎天平調解室”，指派熟悉鄉俗民約的人民調解員常駐解紛，深受當地群眾信任。據統計，該調解室年均化解300多起糾紛。

“喻大姐調解室”“瑪依熱調解室”“石榴籽調解室”“白杏調解室”……阿克蘇地區各縣市綜治中心聚民力解民憂，創新打造113個特色品牌調解室，一批金牌調解員得以大展身手，讓群眾的煩心事、揪心事迎刃而解。

從紓困解難到長效治理

“用工單位拒簽合同怎么辦？”5月16日，準備入職某物業公司的劉某問新和縣綜治中心法律咨詢窗口值班律師。

律師普及了《中華人民共和國勞動合同法》，告訴劉某遇到此類情況，可向勞動監察窗口投訴。

社會治理解決的是具體問題。阿克蘇地區各縣市綜治中心在常治長效上下功夫，眼前的問題解決了，還要多思一層、多走一步，形成同類問題治理的長效機制。

排水渠剛打掃完就有人扔垃圾，見勞動成果被破壞，5月17日，環衛工王麗蓉來到拜城縣綜治中心求助。拜城縣城市管理部門聯合屬地社區調查，發現垃圾是周邊居民丟棄。

為從源頭解決問題，拜城縣綜治中心組織城市管理部門、司法行政干警送法進社區，增強居民環境衛生保護意識，并建議屬地社區增設垃圾桶，助力文明美麗城市建設。

阿依木古麗·木臺力甫是國家二級心理咨詢師，退休后，她被沙雅縣沙雅鎮綜治中心聘為心理咨詢師。從事新工作的3個月來，她為20多名群眾開展心理疏導。

“兩口子鬧離婚，經調解有些和好了，也有些堅決要離婚。我要做的就是對在感情中受到心理創傷的群眾開展心理疏導，通過心理療愈讓他們重拾自信，好好生活。”阿依木古麗說，離婚與否只是一種選擇，當事人臉上重現的笑容，才是最寶貴的。

在阿克蘇市委政法委副書記朱曙光看來，綜治中心規范化建設，目的就是讓群眾訴求表達、利益協調、權益保障的通道更暢通和規范，群眾跑一地、一地解百憂，實現“治未病”、防風險、守底線。

去年以來，阿克蘇地區各縣市變被動受理為主動防范，健全社會治安風險防控體系，擰緊矛盾調處“安全閥”。

因發現多起糾紛來自當地重大建設項目，溫宿縣綜治中心牽頭，制定重大項目建設社會穩定風險評估機制，對可能引發社會矛盾的不穩定因素進行預測、評估和防范，為政府和企業決策提供科學依據。

新就業群體相關權益保障欠缺，易產生矛盾糾紛。烏什縣綜治中心聚焦外賣員、快遞員等新就業群體，組織勞動監察部門、基層調解組織建立聯席會議機制，定期分析風險隱患，主動靠前保障新就業群體合法權益。

“綜治中心是深化平安阿克蘇建設的重要組成部分，從‘矛盾中轉站’到‘治理終點站’，當前，阿克蘇地區社會治安綜合治理工作實現了跨越升級。”阿克蘇地區綜治中心黨支部書記王明懷說，阿克蘇地區將運用法治力量，完善運行模式，形成長效治理機制，走一條社會治理與經濟發展同步、平安幸福與民生改善共進的新路子。

（記者：王晨、趙書城、董彥良；通訊員：羅剛）