近日，云南省曲靖市沾益區(qū)的張大爺格外開心。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，長(zhǎng)達(dá)6年的行政爭(zhēng)議終于畫上了句號(hào)，張大爺如愿拿到了屬于自己的惠農(nóng)補(bǔ)貼。

張大爺高興地說(shuō)：“四處奔走，前前后后有六七年了，終于拿到了這筆錢。錢雖然不多，但這是對(duì)維護(hù)我合法權(quán)益的最好體現(xiàn)，也是對(duì)法律的尊重。”

檢察機(jī)關(guān)在核查張大爺情況過程中，發(fā)現(xiàn)類似情況不止一起。通過檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)成功化解了沾益區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8起群眾涉補(bǔ)矛盾糾紛，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金3000余元，真正把惠農(nóng)政策辦成了群眾滿意的工程。不僅維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，而且監(jiān)督國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。

惠農(nóng)補(bǔ)貼未發(fā)放 法院不予立案

張大爺說(shuō)，自2016年以來(lái)，村民們陸續(xù)領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金等惠農(nóng)補(bǔ)貼，但他登記在兒媳名下的承包地卻未能享受到國(guó)家的這一政策。

2018年起，張大爺先后多次向相關(guān)行政機(jī)關(guān)反映其承包土地未領(lǐng)到惠農(nóng)補(bǔ)貼的情況，但問題一直未能解決。

“說(shuō)實(shí)話，我們也是無(wú)奈之下，才將相關(guān)行政機(jī)關(guān)起訴至法院。”張大爺說(shuō)，由于自己年歲已高，土地登記在兒媳葉某某名下，于是由持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的葉某某向法院提起行政訴訟，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，補(bǔ)發(fā)其承包經(jīng)營(yíng)土地的財(cái)政直補(bǔ)資金。

2021年12月16日，葉某某向法院提交訴狀，稱其名下承包經(jīng)營(yíng)并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的0.89畝農(nóng)田應(yīng)享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等直補(bǔ)資金，訴請(qǐng)判令被告相關(guān)主管機(jī)關(guān)依法履行工作職責(zé)，發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。

法院于2022年1月26日依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。”認(rèn)為起訴人葉某某提供的證據(jù)不足以證明其具有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的具體事實(shí)依據(jù)，裁定不予立案。

法院不受理此案，這讓張大爺感到困惑。“屬于我的權(quán)益，我要全力維護(hù)。”張大爺堅(jiān)定地說(shuō)。

檢察監(jiān)督補(bǔ)位 農(nóng)戶權(quán)益獲保障

“真是太感謝檢察官了，我們家多年來(lái)到處奔波得不到解決的煩心事，他們幫我們解決了，我們感受到了法律的溫度。”張大爺?shù)睦习楦锌卣f(shuō)。

原來(lái)，由于該案法院未予立案，行政機(jī)關(guān)也未依法履行法定職責(zé)，張大爺?shù)脑V求一直未得到解決。但他沒有放棄維權(quán)。多年來(lái)，他多次向相關(guān)主管機(jī)關(guān)等部門反映其承包土地未領(lǐng)到惠農(nóng)補(bǔ)貼的情況，卻始終沒有得到解決。

無(wú)奈之下，張大爺抱著一線希望走進(jìn)了檢察院。接到張大爺?shù)姆从城闆r后，承辦檢察官迅速展開核實(shí)。

檢察官在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某街道相關(guān)主管機(jī)關(guān)出具了書面證明，證實(shí)葉某某沒有在相關(guān)行政機(jī)關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中，也從未發(fā)放過惠農(nóng)補(bǔ)貼給葉某某。這說(shuō)明張大爺?shù)膬合比~某某持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并未享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，其合法權(quán)益受到了損害。因此，起訴并非沒有具體的事實(shí)依據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

檢察官調(diào)取了2016年至2023年相關(guān)主管機(jī)關(guān)中央耕地地力保護(hù)資金實(shí)施方案等文件。文件顯示，中央財(cái)政下?lián)艿幕菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放部門是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管機(jī)關(guān)。

每年根據(jù)中央下?lián)艿馁Y金，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施方案，補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶。

在核查張大爺惠民資金未及時(shí)發(fā)放的過程中，檢察院發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)作為補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和基礎(chǔ)信息審核等管理工作。然而，在管理過程中，監(jiān)管不到位，未根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變動(dòng)進(jìn)行核實(shí)登記，這直接影響了農(nóng)戶的切身利益。

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)相關(guān)主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議開展專項(xiàng)排查，依法依規(guī)核實(shí)并發(fā)放惠農(nóng)直補(bǔ)資金，確保種地農(nóng)民依法享受惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。

聽證會(huì)解疙瘩 檢察監(jiān)督堵漏洞

檢察院在初步核實(shí)中了解到，類似張大爺未能享受惠農(nóng)補(bǔ)貼的情形并非個(gè)例，還存在多起類似情況。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保中央惠農(nóng)政策真正落實(shí)到每一名農(nóng)戶，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)受理了該案。

“檢察監(jiān)督的目的在于高效維護(hù)權(quán)益，解決實(shí)際問題，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，讓群眾享受到他們的合法權(quán)益。”承辦檢察官介紹，若讓群眾再通過訴訟解決，不僅會(huì)增加當(dāng)事人的訴累，而且最終仍需通過行政機(jī)關(guān)依法履職解決問題。該案涉及中央惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，屬于行政給付之訴，金額較小。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過公開聽證化解多年的行政爭(zhēng)議，快速解決群眾合理訴求，減少訴累，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)益、行政履職、爭(zhēng)議化解的最優(yōu)辦法。

經(jīng)過充分溝通協(xié)商，檢察院召開行政爭(zhēng)議化解案件聽證會(huì)。經(jīng)聽證評(píng)議，雙方達(dá)成和解。

張大爺?shù)膬合比~某某自愿放棄此前未補(bǔ)發(fā)的惠農(nóng)資金補(bǔ)貼，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定將葉某某納入惠農(nóng)補(bǔ)貼資格，并從2023年開始發(fā)放補(bǔ)貼資金。同時(shí)，按照惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，發(fā)放葉某某2023年承包經(jīng)營(yíng)的0.89畝土地的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金74.28元，解決了長(zhǎng)達(dá)6年之久的行政爭(zhēng)議。

通過檢察監(jiān)督，主管此類事務(wù)的行政機(jī)關(guān)制定了補(bǔ)貼兌付方案，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放程序，完善信訪投訴渠道，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑惑。對(duì)因承包經(jīng)營(yíng)土地變動(dòng)未領(lǐng)到惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶進(jìn)行登記核實(shí)，成功化解5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8起群眾涉補(bǔ)矛盾糾紛，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金3000余元，真正把惠農(nóng)政策辦成了群眾滿意的工程。

記者手記

檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職能時(shí)，絕非機(jī)械辦案，而是注重實(shí)效與溫度。在本案中，承辦檢察官積極作為，為農(nóng)戶開通“綠色通道”，讓涉案農(nóng)戶少走彎路，最大限度減少訴累，讓當(dāng)事人切身感受到司法的溫度。

檢察官的工作不止局限于個(gè)案，而是通過“以點(diǎn)帶面”的方式，實(shí)現(xiàn)“一石多鳥”的效果。在辦理本案的過程中，檢察官不僅解決了當(dāng)事人的實(shí)際問題，而且通過個(gè)案的辦理，維護(hù)了同類案件中老百姓的合法權(quán)益。同時(shí)，檢察官針對(duì)涉惠農(nóng)惠民資金發(fā)放中存在的漏洞，積極開展檢察監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、規(guī)范流程，確保中央惠民政策真正“飛入尋常百姓家”。

檢察機(jī)關(guān)通過精準(zhǔn)監(jiān)督，為群眾辦實(shí)事、解難題，讓司法既有力量，又有溫度，切實(shí)提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。