夜色籠罩下的鄭家莊，藏式佛塔的經(jīng)幡在風(fēng)中輕響，白族照壁下飄出乳扇的甜香，納西族農(nóng)家樂火塘上的酸湯魚正“咕嚕嚕”冒泡……村里聯(lián)防隊隊長段云握著手電筒，巡邏的腳步在厚重的石板路上留下噠噠聲——這是30年來村莊每晚7時準(zhǔn)時響起的平安脈搏聲。

一個民族聚居、風(fēng)俗各異的自然村，從20世紀(jì)90年代初期盜竊案高發(fā)，到如今斬獲“全國文明村鎮(zhèn)”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”等無數(shù)殊榮，成為“鄉(xiāng)村善治”樣本，大理州洱源縣三營鎮(zhèn)共和村鄭家莊村民小組歷時30余年，用“源頭活水”——自治、“金規(guī)鐵律”——法治，編織出一張蒼山洱海間獨特的基層治理之網(wǎng)。

刻在骨子里的自治“基因”

20世紀(jì)90年代初，看著周邊村子一天天好起來、村民一天天富起來，決心讓村子改頭換面的鄭家莊村民小組黨支部，在1991年召開的支委會和黨員大會上提出了組建“護(hù)村隊”的初步想法。

提議一出，得到了全體村民的大力支持，由12名青壯年組成的護(hù)村隊迅速成立。盡管護(hù)村隊成立初期條件簡陋，但村民們自發(fā)組織的夜間巡邏，使得偷盜案件大幅減少，短時間就扭轉(zhuǎn)了治安混亂的局面，成為村莊治安的“第一道防線”。

為依法建立長效自治機(jī)制，1993年，經(jīng)公安部門依法審批和專業(yè)培訓(xùn)后，鄭家莊治安聯(lián)防隊正式成立。其后數(shù)十年間傳承的巡邏機(jī)制也在村民的共同商議后敲定了下來：鄭家莊每戶出一名青壯年勞力，每3戶為一組，每組輪流值班一周。值班期間，若碰上哪家有事，巡邏不能“缺位”。

多年來，村民們在聯(lián)防機(jī)制的實踐中逐漸達(dá)成“我為全村守一周，全村為我守一年”的共識，自治的意識也刻在了村民骨子里。

自治與法治的初次碰撞

走進(jìn)坐落于村莊中心位置的“治安聯(lián)防隊”值班室，制服、防暴叉、強(qiáng)光電筒等專業(yè)裝備整齊排列；明文規(guī)定的聯(lián)防隊員行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”和值班表貼在了最醒目的位置。再走進(jìn)去些，可以看到兩幅被裱起來的聯(lián)防隊成立批文，紙張早已泛黃，但落款處的紅章依舊鮮艷。

1993年，這份批文在宣告鄭家莊治安聯(lián)防隊成立的同時，也讓三營派出所民警帶著《云南省治安聯(lián)防暫行規(guī)定》來到了鄭家莊，對聯(lián)防隊的日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。自此，這支由村民自發(fā)組織的護(hù)村隊伍正式走上了法治化、規(guī)范化的軌道。

在自治與法治“初次碰撞”后，鄭家莊逐漸走上了“警民共建共治“的群防群治之路。

2007年，鄭家莊警務(wù)室在聯(lián)防隊值班室建成。“我們安排了專門駐鄭家莊警務(wù)室的民警輔警常態(tài)化到警務(wù)室值班，指導(dǎo)聯(lián)防隊隊員平時的工作，做好普法、咨詢等法律服務(wù)工作。”現(xiàn)任洱源縣公安局三營鎮(zhèn)派出所所長楊孟琦介紹。

同時，依托建成的警務(wù)室，三營鎮(zhèn)派出所在鄭家莊積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”工作模式，通過“平安鄭家莊”微信群及時收集、了解治安信息，排查風(fēng)險隱患，宣傳法律法規(guī)，還引導(dǎo)群眾安裝使用線上政務(wù)平臺，做好便民服務(wù)。

近20年，鄭家莊沒有發(fā)生過一起刑事案件，矛盾糾紛大幅下降。近5年來，僅發(fā)生的1起糾紛也在當(dāng)?shù)嘏沙鏊忘h小組的調(diào)解下得以迅速化解……這是鄭家莊群防群治工作成效最有力的證明。

多元治理的“共生契約”

在鄭家莊這張牢固的基層治理之網(wǎng)中，聯(lián)防隊和駐村警務(wù)室打下了堅實基礎(chǔ)，也為此后多元力量融入治理擬出了“共生”雛形。

隨著依法治村工作的不斷推進(jìn)和村民對群防群治工作的認(rèn)同，2013年，鄭家莊率先開展了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，劃分8個網(wǎng)格，設(shè)立19名中心戶長，肩負(fù)起矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、法律政策宣傳員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員的職責(zé)。

近年來，依托鄭家莊綜治服務(wù)中心的建成，法院、檢察院以及司法、信訪等部門紛紛下沉到網(wǎng)格之中，多方協(xié)同融入綜治中心，為鄭家莊和諧穩(wěn)定注入源源不斷的法治力量。

治安靠聯(lián)防隊和駐村警務(wù)室，民族團(tuán)結(jié)工作怎么做?鄭家莊運用民主與自主的智慧，創(chuàng)新探索“1+2+7”民主議事會制度，村里還成立了由7個民族群眾都參與的女子調(diào)解隊，平時調(diào)解矛盾，宣傳法律法規(guī)……

走在村莊里，“左右親戚常照應(yīng)，盡力而為解急難。”這類諸如《文明鄭家莊七字歌》里的村規(guī)民約隨處可見。從“護(hù)村隊”到“聯(lián)防隊”，從駐村警務(wù)室到綜治中心，從多民族議事制度到傳承多年的村規(guī)民約……在長達(dá)30余年的基層治理實踐中，鄭家莊形成了以自治打底、法治塑形、德治潤心的多元治理“共生契約”。

從“亂”到“治”，這個多民族小村莊用30年時間證明，最有效的自治、法治不在文件里，而在夜間巡邏的手電光中……

（大理州委政法委、云南法制報）