千百年來，森林、村寨、梯田、水系……在這里構建出生態(tài)與視角的完美和諧，這就是以云南省紅河州元陽縣為中心的紅河哈尼梯田。

2000年，紅河州成立紅河哈尼梯田申報世界文化遺產工作協(xié)調領導小組，正式啟動申遺。經過13年不懈努力，2013年6月22日，紅河哈尼梯田文化景觀成功列入《世界遺產名錄》，成為我國第45處世界遺產，這是我國現(xiàn)有世界遺產中“第一個以農耕、稻作為主題的遺產項目”“第一個以民族名稱命名的遺產地”。

申遺的成功，讓紅河哈尼梯田守望千年的農耕文明又一次在世人面前驚艷亮相。自此，云南省對哈尼梯田的開發(fā)保護駛入快車道。

梯田保護邁入法治化軌道

紅河哈尼梯田規(guī)模宏大，綿延整個紅河南岸的元陽、紅河、綠春、金平等縣，遺產區(qū)(中心區(qū))是元陽哈尼梯田。

9月的元陽，驕陽似火。進入遺產區(qū)新街鎮(zhèn)、攀枝花鄉(xiāng)和黃茅嶺鄉(xiāng)，山坡上滿眼皆是層層疊疊的梯田里待收割的稻谷，散發(fā)出金黃耀眼的光芒。2023年，元陽獲“中國生態(tài)紅米之鄉(xiāng)”稱號，成功創(chuàng)建國家級水產綠色健康養(yǎng)殖示范基地，梯田紅米獲“中國好糧油”殊榮。

據載，1300年前，崇拜大自然的哈尼族祖先來到元陽縣崇山峻嶺中居住下來，在村寨周邊依山隨勢挖田引水，用一鋤一簍、一犁一耙開墾出宛如天梯的層層哈尼梯田，梯田大者有數畝、小者僅有簸箕大，往往一坡就有成千上萬畝。

時光飛逝，如今僅元陽縣境內就有梯田19萬畝，遺產區(qū)涉及的1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，共有18個村委會82個自然村6萬余人，其中哈尼族占70.1%。

為用法治手段保護哈尼梯田，《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》幾經論證、多次修改，于2012年7月1日頒布實施。此后，《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例實施辦法》《紅河哈尼梯田世界文化遺產區(qū)村莊民居保護管理辦法》《紅河哈尼梯田文化景觀村莊民居保護管理辦法》等法規(guī)陸續(xù)出臺施行，對梯田保護發(fā)揮了重要作用。

在貫徹落實法規(guī)的基礎上，元陽縣結合實際制定《元陽縣大抓哈尼梯田保護利用行動計劃》，配合州級制定《紅河哈尼梯田元陽遺產區(qū)稻作農業(yè)補貼辦法(試行)》，把遺產區(qū)農田劃為國家基本農田保護范圍，嚴禁征用、占用和轉為非農用地，并落實良種補貼政策，提高農民保護梯田、耕作梯田的積極性。

與此同時，元陽縣采取實地巡查+數字監(jiān)測相結合的方式開展日常巡查監(jiān)測，組織干部入村開展普法宣傳，實現(xiàn)遺產區(qū)18個村委會82個自然村普法宣傳全覆蓋。

一系列措施，為全力保護哈尼梯田原真性、完整性、系統(tǒng)性打下堅實基礎。

多舉措守住文化遺產命脈

山有多高，水有多高。千余年以來，哈尼族人將溝水分渠引入田中進行灌溉，因山水四季長流，梯田中可長年飽水，保證了稻谷的發(fā)育生長和豐收。

保護好水系，就是守住了遺產命脈，元陽縣在遺產區(qū)實行溝渠管護村民自治，恢復推行傳統(tǒng)的木刻分水法和“趕溝人”制度，持續(xù)加大遺產區(qū)水利配套設施建設力度，加強遺產區(qū)溝渠日常管護。

自2013年以來，累計投入6.67億元，先后實施農村飲水安全建設及鞏固提升項目等36個水利項目、229件農村飲水工程和高標準農田建設，修繕梯田溝渠165公里，治理水土流失面積74.67平方千米，控制灌溉面積可達6670畝，全面提升水資源利用率，實現(xiàn)遺產區(qū)內群眾由天然水域取水到集中工程供水的歷史性突破，群眾安全飲水和梯田灌溉得到有效保障。

同時，不斷加大哈尼梯田保護力度，自2013年以來，累計投入1.7億元，先后修復新街鎮(zhèn)、攀枝花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田4933畝，壩達、多依樹、老虎嘴等片區(qū)梯田恢復往日景觀。

為保護好遺產區(qū)森林，元陽縣大力實施荒山造林、封山育林、森林撫育等工程，多輪次開展東西觀音山林區(qū)綜合整治。2013年以來，累計投入3.04億元實施植被恢復工程，植樹造林25.6萬畝，實施退耕還林1.47萬畝，并完善護林員及林地補償制度，設有保護站點2個、監(jiān)測點4個，聘有森林護林員618人、專業(yè)消防隊員7人進行保護。

現(xiàn)今，遺產區(qū)森林覆蓋率59.81%，而東西觀音山還被列入省級自然保護區(qū)，遺產區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復成效顯著。

傳承保護讓梯田文明魅力四射

遺產區(qū)村寨由一座座古意盎然的蘑菇房組合而成，是“森林—村寨—梯田—水系”四素同構中缺一不可的核心要素。

自2013年以來，元陽縣累計投入12.02億元，不斷加大對傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)村落的保護力度，改造傳統(tǒng)村落82個，累計修繕民居4504幢，掛牌保護傳統(tǒng)民居1033幢，依法拆除“兩違”建筑328幢，整治民居風貌2662幢。累計投入2.47億元，實施牛角寨連接線公路、新街過境線公路、遺產區(qū)入村道路提質改造等項目，基本解決了遺產區(qū)群眾生產生活、外來游客觀光旅游出行難的問題。

通過整治，遺產區(qū)村落風貌更加統(tǒng)一、人居環(huán)境不斷提升，箐口、阿者科、埡口、大魚塘被列入中國傳統(tǒng)村落目錄。

元陽縣把傳承好哈尼文化作為重中之重，深入挖掘哈尼梯田稻作文化，累計投入2.48億元，完成哈尼歷史博物館建設、哈尼梯田研學基地等項目。組建哈尼梯田文化傳習館和350支民族文化傳承文藝隊，《哈尼族四季生產調》被列入國家級非物質文化遺產，《哈尼古歌》遠赴米蘭世博會駐場演出，《哈尼交響·歡樂新春》專場音樂會在國家大劇院音樂廳成功上演。

持續(xù)推進非遺傳承保護，扶持遺產區(qū)非遺傳承人、農耕文藝隊、最美護田人，實現(xiàn)非遺文化保護傳承的良性循環(huán)，讓世人領略哈尼梯田的魅力。元陽縣《多樣的哈尼梯田文化之旅》成功入選“2023年農遺良品十佳旅游線路”，元陽縣哈尼梯田文化傳習館入選“2023年農遺良品十佳傳承團體”，元陽縣猛弄刺繡合作社非遺工坊入選云南省非遺工坊，元陽縣阿黑西尼摩、木刻分水制、豆豉制作技藝被認定為省級非遺項目，網絡大電影《梯田姐妹》入圍2024年度第二屆香港國際網絡電影節(jié)。

元陽縣大力實施哈尼梯田農耕文化傳承展示工程，讓鑄牢中華民族共同體意識在世界文化遺產哈尼梯田綻放出彩。自2013年以來，創(chuàng)建民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、民族團結進步示范村40個，全縣共創(chuàng)建“中國少數民族特色村寨”3個，中國傳統(tǒng)村落村寨7個，省級民族團結進步示范單位34個，民族團結進步示范單位262個、示范家庭720戶。

釋放發(fā)展紅利增強群眾幸福感

申遺成功10余年來，元陽縣探索出一條保護與利用共贏的科學發(fā)展之路，并持續(xù)釋放發(fā)展紅利，讓遺產區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

多年來，元陽縣堅持產業(yè)帶動，不斷推進群眾持續(xù)增收，累計發(fā)展鄉(xiāng)村客棧267家，帶動就業(yè)5500余人。建成以哈尼古歌、長街宴常態(tài)化體驗小劇場的哈尼家宴客棧，成為游客和網紅打卡的熱門之地。

2018年，元陽縣以阿者科村為試點，深入推進“阿者科計劃”，從2019年2月正式運營以來，阿者科村接待國內外游客17.7萬人次，并舉行旅游發(fā)展分紅大會10次，共計分紅233.25萬元，戶均累計分紅3.5萬余元。“阿者科計劃”通過利益分紅機制與村落保護細則的綁定，讓村民實實在在享受到了鄉(xiāng)村旅游帶來的效益，該計劃是教育部第四屆高校精準扶貧精準脫貧十大典型項目，阿者科村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。

大力推廣“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)模式，實施“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)示范4.52萬畝，累計惠及群眾39148戶，有力保障了哈尼梯田的永續(xù)利用。

申遺成功10余年來，我省各級黨委、政府和行業(yè)部門高度重視，給予了政策和資金支持，2013年至2023年累計概算投資資金31.99億元，遺產區(qū)1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)農民人均可支配收入從2013年的3928元增長到2023年的14736元。

多年來，獨特的元陽哈尼梯田國家AAAA級景區(qū)景觀吸引著無數國內外游客紛紛前往觀光旅游，帶動了元陽縣旅游業(yè)快速發(fā)展，2024年1—6月，全縣接待游客244.97萬人次，實現(xiàn)旅游總花費29.56億元、增長16%。

申遺成功以來，元陽哈尼梯田文化景觀還先后獲得全球重要農業(yè)文化遺產、“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地、全國首批文物事業(yè)高質量發(fā)展“十佳案例”等殊榮，被中外游客贊譽為“中華風度，世界奇跡”。

（云南政法融媒體中心、云南法制報）