“朱調解員，太感謝你了！盼了這么多年的房產證，今天終于到手了！”6月16日，浙江省臨海市古城街道居民謝某手捧嶄新的房本，專程到臨海市社會治安綜合治理中心向調解員朱健平道謝。這聲由衷的感謝，標志著一起歷時十年、涉及69戶業主、標的額高達1.1億元的復雜房產糾紛畫上了圓滿句號。

這場糾紛源于2013年臨海市古城街道某村舊村改造。當時，該村與甲公司簽訂《土地收回補償協議書》，約定收回甲公司一塊土地用于建設安置房，并以建成后的一幢房屋抵付補償款，甲公司有權對外銷售。

然而，隨著該村原主要干部更換及補償協議內容約定不明，雙方就土地出讓金、稅費等關鍵費用承擔存在嚴重分歧，導致該幢房屋難以交付，69戶業主的安居夢遲遲未能實現。

這期間，業主們不斷向甲公司索要房屋及賠償，甲公司則向村委會追責要求履約，村委會又對協議效力存疑，三方矛盾尖銳，沖突不斷，并訴至法院。雖經臨海市人民法院審理，確認村委會和甲公司之間的《土地收回補償協議書》有效，但因后續費用分擔與執行配合問題懸而未決，甲公司無法直接將房屋過戶給業主，業主們集體決定起訴甲公司，要求其履行過戶等職責。

“從案件先前的審理情況來看，判決并不是糾紛解決的最有效途徑，可否選擇先行調解來緩和矛盾，尋找三方利益的均衡點，從而獲取‘最優解’……”入駐臨海市社會治安綜合治理中心的臨海法院立案庭庭長何亞江聽了業主代表的訴求后，提出了建議。

該建議得到認可后，何亞江陪同業主一起來到了隔壁的治理中心“一窗受理”處。中心工作人員通過“浙里調解”系統登記訴求后，依據復雜案件分派規則，將這起金額巨大、歷時長久、涉及多方的“硬骨頭案”指派給了全國模范調解員朱健平。

擁有多年司法系統工作經驗的朱健平首先穩定業主情緒：“大家別急，關鍵是把村里和甲公司的疙瘩解開，證就能辦，房就能住！”他引導69戶業主將核心訴求聚焦于“解決村企之間的房產糾紛”這一核心爭議。

“土地出讓金分攤、稅費計算及部分政策性減免優惠這些專業問題，單靠調解很難厘清。”于是，朱健平在臨海市社會治安綜合治理中心的“牽頭抓總”下，會同法院協調信訪、住建、稅務、街道等多個部門召開了8輪聯席會議。臨海法院副院長何才寧帶領專業團隊全程跟進指導，幫助梳理法律關系，篩除不合理訴求，并對調解協議條款進行合法性論證，確保方案合規可行。

經過多方共同努力，一個各方都能接受的“一攬子”解決方案最終出爐：村委會同意配合交付房產，甲公司協助辦理過戶，爭議的土地出讓金、稅費等費用得到合理分擔。截至今年5月底，協議約定費用已基本繳清，大部分業主如愿拿到了期盼已久的房產證。

這場十年積案的成功化解，是臺州市大力推廣的“一窗受理、分層過濾”解紛機制的生動實踐。何才寧介紹說，“一窗受理”是指矛盾糾紛進入社會治安綜合治理中心窗口“一站式”辦理，“分層過濾”不是簡單的任務分派，而是通過治理資源的層級整合，讓村社基層專注調處日常瑣事，市縣更聚焦急難險重問題。

“相比傳統訴訟路徑可能耗費數年，中心主導的調解模式高效、經濟地將矛盾化解在訴前，節省了當事人的巨大成本和精力，也有效防范了群體性風險。”臨海市社會工作部副部長、社會治安綜合治理中心主任洪滔滔對此深有感觸。

自2021年6月臨海率先探索“一窗受理、分層過濾”機制以來，按照“制度重塑、流程再造、組織重構”理念，整合了人民調解、行政調解、司法調解力量。據統計，2022年至2024年，通過“一窗受理”窗口分流的民商事案件的調解成功率分別為43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升態勢，三年共減少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，臺州法院總收案8.29萬件，較全省平均增幅低37.5個百分點。

臨海市社會治理中心無差別綜合受理窗口

2025年6月，臺州市中級人民法院聯合市社會工作部出臺《關于建立健全縣級社會治安綜合治理中心“一窗受理”機制的指導意見（試行）》，在全市推廣設置無差別綜合受理窗口，推動實現矛盾糾紛“進一扇門，辦所有事”。

“該機制是落實《最高人民法院關于嚴格依法規范民事案件立案與調解工作的意見》的具體行動。”臺州中院黨組書記、院長翟寅生表示，“通過將司法力量嵌入社會治安綜合治理中心，從源頭化解矛盾，是新形勢下法院履行‘政治責任、法治責任、審判責任’的有力舉措。”