6月18日，正值仲夏之月，太陽(yáng)直射在北回歸線附近，天亮得也比平時(shí)更早些。

早上7時(shí)，秦永軍早早來(lái)到浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心門口，等待和陳德榮的再一次見(jiàn)面……

缺失的合同引發(fā)賠償風(fēng)波

將時(shí)間的指針撥回到2022年。

這一年，浙江啟峰建設(shè)公司將新邵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的勞務(wù)部分分包給寧波川流勞務(wù)公司，作為焊工的秦永軍被川流勞務(wù)公司派遣至該項(xiàng)目工作。

天有不測(cè)風(fēng)云。2022年3月，秦永軍在工作期間，不幸被塔吊吊運(yùn)的重物砸傷。

“你是在啟峰建設(shè)公司總包的項(xiàng)目里受傷的，不歸我們管。”

“可不是我們派你來(lái)干活的，再說(shuō)咱們也沒(méi)簽合同，我們沒(méi)義務(wù)賠你醫(yī)藥費(fèi)。”

因兩家公司均未與秦永軍簽訂勞動(dòng)合同，所以周旋許久，秦永軍也沒(méi)拿到醫(yī)藥費(fèi)和賠償款。此時(shí)的秦永軍還沒(méi)想到，缺失的合同會(huì)讓維權(quán)之路如此艱難。

2023年8月，秦永軍向?qū)幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)自己與項(xiàng)目總包方即啟峰建設(shè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，并要求支付工傷保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、未簽勞動(dòng)合同雙倍工資差額、高溫津貼等共計(jì)23萬(wàn)余元。

2024年4月，仲裁結(jié)果給了秦永軍當(dāng)頭一棒：確認(rèn)秦永軍與啟峰建設(shè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，但因秦永軍無(wú)法提供社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的工傷認(rèn)定決定等材料，只裁決啟峰建設(shè)公司支付未簽勞動(dòng)合同雙倍工資差額、高溫津貼等2.6萬(wàn)余元，駁回其他訴求。

“2.6萬(wàn)余元”與“23萬(wàn)余元”，巨大的心理落差讓秦永軍決定換條出路。

“這件事拖了兩年多，法官，您可要給我個(gè)說(shuō)法啊。”2024年5月，不服仲裁裁決的秦永軍抱著“試一試”的心態(tài)，走進(jìn)了寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院駱駝人民法庭。

承辦法官屈著芬了解情況并仔細(xì)審查起訴材料后發(fā)現(xiàn)，案件本身并不復(fù)雜，關(guān)鍵點(diǎn)在于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和賠償金額的敲定。

“也許，這起糾紛可以通過(guò)先行調(diào)解解決。”屈著芬在心里盤算著……

“這件事情已經(jīng)拖了這么久，走訴訟程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力還傷和氣，大家都是為了盡快解決問(wèn)題，不妨試試調(diào)解這條路……”屈著芬站在當(dāng)事人的立場(chǎng)，提出建議。

“法官，我沒(méi)打過(guò)官司，您說(shuō)得有理有據(jù)，我信您的。”秦永軍用長(zhǎng)滿繭子的雙手緊緊握住屈著芬的手，仿佛抓到了一根救命稻草。

“我也同意，讓綜治中心幫忙把這件事理理清楚。”啟峰建設(shè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人緊接著說(shuō)道。

征得雙方當(dāng)事人同意后，鎮(zhèn)海法院將該起糾紛委派至鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心常駐專業(yè)調(diào)解組織。

從“法庭見(jiàn)”到“綜治中心見(jiàn)”

“咱們明天在綜治中心見(jiàn)，商量商量怎么解決。”按照矛盾糾紛過(guò)濾分流機(jī)制，中心將該案指派給調(diào)解員陳德榮，調(diào)解前一天晚上，陳德榮通過(guò)電話聯(lián)系了雙方當(dāng)事人。

第二天一早，陳德榮、秦永軍和啟峰建設(shè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在綜治中心大門口順利碰頭。

走進(jìn)7500余平方米的鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心，1個(gè)導(dǎo)服臺(tái)、8大功能區(qū)、30個(gè)服務(wù)接待窗口、4個(gè)審判（仲裁）庭、5間調(diào)解室分列其中。

“綜治中心就像個(gè)‘工具箱’，能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和各類事件‘一窗式’受理、‘一網(wǎng)式’分流、‘一條龍’服務(wù)、‘一體化’管理、‘一站式’辦結(jié)，各個(gè)部門可以協(xié)同解決矛盾糾紛。這個(gè)‘工具箱’能給你們說(shuō)法。”面對(duì)焦慮的當(dāng)事人，陳德榮時(shí)而安慰道。

調(diào)解開(kāi)始了，但一切并沒(méi)有想象中那樣順利。

“我在工地受傷了，現(xiàn)在都干不了重活，你還想抵賴？”

“你沒(méi)和我們簽勞動(dòng)合同，憑什么賠你這么多錢？”

秦永軍堅(jiān)持請(qǐng)求賠償23萬(wàn)余元，啟峰建設(shè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則以雙方未簽訂勞動(dòng)合同為由拒不賠付，雙方都不肯讓步，調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)“火藥味”十足。雙方當(dāng)事人之間猶如隔了一道鴻溝，讓陳德榮不知如何跨越，第一次調(diào)解以失敗告終。

定分不易，止?fàn)幱入y。歷時(shí)兩年多的矛盾糾紛不能一拖再拖，鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心了解情況后，立即組織駱駝法庭、區(qū)人社局、勞動(dòng)仲裁院、轄區(qū)工會(huì)等綜治中心入駐部門聯(lián)合研判。

該案原仲裁員羅軍詳細(xì)介紹案情后，各部門以“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”為原則梳理案情、制定調(diào)解方案。最終認(rèn)定川流勞務(wù)公司雖未與秦永軍簽訂勞動(dòng)合同，但存在用工事實(shí)，構(gòu)成支配性勞動(dòng)管理，依法認(rèn)定秦永軍與川流勞務(wù)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，于是建議陳德榮調(diào)整調(diào)解方向，引入實(shí)際用人單位即川流勞務(wù)公司共同協(xié)商。

2025年3月，在各方共同努力下，秦永軍、啟峰建設(shè)公司與川流勞務(wù)公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議：川流勞務(wù)公司支付秦永軍賠償金等8萬(wàn)元，于2025年7月前付清；啟峰建設(shè)公司對(duì)付款義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。法院隨即進(jìn)行司法確認(rèn)。至此，該起糾紛以“立案登記﹢先行調(diào)解﹢司法確認(rèn)”的辦案模式順利化解。

這是駱駝法庭入駐綜治中心后，與區(qū)人社局、勞動(dòng)仲裁院、轄區(qū)工會(huì)、調(diào)解員聯(lián)動(dòng)解紛的一個(gè)縮影，也是鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心“商調(diào)裁訴執(zhí)”全鏈?zhǔn)浇饧姽ぷ鳈C(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

由“物理聚合”引發(fā)的“化學(xué)反應(yīng)”

“陳叔，我拿到賠償金了！沒(méi)想到綜治中心的各位同志真把我的事放在心上。”6月18日，秦永軍早早來(lái)到綜治中心告訴陳德榮這個(gè)好消息。

鎮(zhèn)海區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)、用工大區(qū)，像秦永軍案這類勞務(wù)糾紛不在少數(shù)。

“多元解紛是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有場(chǎng)所、沒(méi)有力量、沒(méi)有機(jī)制的話很難做好，暢通依法快速解決勞務(wù)糾紛的‘綠色通道’，是助力平安中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。”鎮(zhèn)海區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)鄔永忠說(shuō)道。

2020年，鎮(zhèn)海區(qū)法院在全省率先將下轄的駱駝法庭團(tuán)隊(duì)式入駐鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心，提供調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、登記立案等線上線下訴訟服務(wù)。

在鎮(zhèn)海區(qū)委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)法院、區(qū)人社局、勞動(dòng)仲裁院、轄區(qū)工會(huì)等部門依托鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心“一站式受理”優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合成立了“商調(diào)裁訴執(zhí)聯(lián)動(dòng)中心”，即協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行于一體的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解新模式，形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議處置化解的體系化能力，以相關(guān)部門的“物理聚合”引發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的“化學(xué)反應(yīng)”。

“‘非訴訟不權(quán)威’是大多數(shù)當(dāng)事人的擔(dān)憂，鎮(zhèn)海區(qū)法院在前端‘商調(diào)裁’階段輔以司法確認(rèn)、裁審聯(lián)席會(huì)議、法官結(jié)對(duì)指導(dǎo)等機(jī)制，以‘司法嫁接’強(qiáng)化‘商調(diào)’權(quán)威，推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)化解。”鎮(zhèn)海區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)王磊說(shuō)道。同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)法院還加強(qiáng)立案后委托調(diào)解工作，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、以調(diào)促和，將矛盾糾紛化解在前端。

據(jù)王磊介紹，2024年，鎮(zhèn)海區(qū)勞務(wù)糾紛達(dá)3000余件，95%以上的糾紛通過(guò)調(diào)解方式予以解決，僅剩100余件流轉(zhuǎn)到訴訟，這正是“商調(diào)裁訴執(zhí)”工作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的成果。

“近三年，累計(jì)化解20余件重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，涉勞動(dòng)者1000余人次。”鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心展示牌上的這一成果格外引人注目。據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心已建立重大案件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的案件，中心第一時(shí)間向鎮(zhèn)海區(qū)委政法委請(qǐng)示報(bào)告，由區(qū)委政法委牽頭組織多部門研判，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。

圖為鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心

目前，寧波11家基層法院均已在轄區(qū)綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，76名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法院干警入駐綜治中心開(kāi)展訴訟服務(wù)，21名退休法官加入屬地調(diào)解隊(duì)伍，助力綜治中心高效運(yùn)行。

“寧波法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，入駐綜治中心推動(dòng)便民訴訟服務(wù)一站式辦理，發(fā)揮法院維護(hù)公平正義‘最后一道防線’功能，推動(dòng)更多糾紛在源頭化解、在基層解決。”寧波市中級(jí)人民法院黨組書記、代院長(zhǎng)杜前說(shuō)道。