張軍為首屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)授課 指出

提升行政審判工作質(zhì)效

攜手行政復(fù)議工作共同促進(jìn)法治政府建設(shè)

11月7日，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍為首屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)授課。

日前召開(kāi)的紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)，要求提升新時(shí)代矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，人民法院如何落實(shí)到行政審判工作中？全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做好行政調(diào)解、司法調(diào)解，人民法院如何攜手司法行政機(jī)關(guān)以行政審判、行政復(fù)議合力共同抓好落實(shí)？新修訂的行政復(fù)議法即將于明年起施行，行政審判工作應(yīng)當(dāng)怎樣跟上、適應(yīng)，正確適用法律的新規(guī)定？11月7日上午，由最高人民法院和司法部聯(lián)合舉辦的首屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)在國(guó)家法官學(xué)院舉行，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍為法院行政審判部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議部門(mén)的“關(guān)鍵少數(shù)”帶來(lái)了一場(chǎng)理念與方法并重、理論和實(shí)踐并行的頭腦風(fēng)暴。

“此次培訓(xùn)，不僅僅是學(xué)習(xí)法律規(guī)定，而是重在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變審判理念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、打牢基層基礎(chǔ)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以行政審判、行政復(fù)議工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。”圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，支持行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，促進(jìn)法治政府建設(shè)，張軍提出三個(gè)“做實(shí)”的要求——

做實(shí)“從政治上看”。“行政訴訟、行政復(fù)議在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”張軍指出，行政審判工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。“與新時(shí)代新發(fā)展階段的要求相比，行政審判工作還沒(méi)有完全跟上、適應(yīng)，差距還不小。”貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)精神，關(guān)鍵在于把握好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的要求。行政審判面對(duì)的是“民告官”，要切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、審判自覺(jué)，在“我”這個(gè)環(huán)節(jié)抓好做實(shí)。如果一審階段不能妥善處理，引起本可避免的上訴、再審、信訪，損害的是人民群眾的利益，侵蝕的是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。“這就是行政審判如何從政治上看，必須攜手行政復(fù)議工作一體提升認(rèn)識(shí)，抓好抓實(shí)。”

做實(shí)能動(dòng)司法。如何在行政審判中體現(xiàn)能動(dòng)的要求，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)依循”“要堅(jiān)持案結(jié)事了政通人和這個(gè)目標(biāo)”“要堅(jiān)持‘抓前端、治未病’這個(gè)理念”“要堅(jiān)持雙贏多贏共贏這個(gè)方法”……張軍指出，案件受理是被動(dòng)的，不能主動(dòng)攬案；審判必須依法，不能想當(dāng)然擅斷，但我們的工作完全可以而且必須是能動(dòng)的。“把法的精神用足用好是行政審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任，要不斷更新審判理念、提高辦案能力，更好以法律之‘弓’射治理之‘的’”。要把行政審判置于全面依法治國(guó)的大棋局中，強(qiáng)化一體、聯(lián)動(dòng)履職的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展同堂培訓(xùn)、日常工作會(huì)商、聯(lián)合發(fā)布典型案例等方式，會(huì)同行政復(fù)議機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更多的案件在復(fù)議環(huán)節(jié)、更靠前的階段得以解決。通過(guò)辦案關(guān)注、思考類案的成因以及明顯升降的原因，針對(duì)性提出司法建議、發(fā)布典型案例，做實(shí)訴源治理，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解切實(shí)解決行政審判上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩膯?wèn)題。發(fā)揮好調(diào)解的作用，會(huì)同行政機(jī)關(guān)做好解開(kāi)“心結(jié)”的工作，以“如我在訴”的境界做實(shí)以人民為中心。積極運(yùn)用政治智慧、法治智慧、審判智慧，把握行政案件中的主要矛盾，以雙贏多贏共贏理念，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿始終。

做實(shí)能力素質(zhì)提升。怎樣一體融合提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男姓徟嘘?duì)伍？“要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升政治能力”“要強(qiáng)化履職素能，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一”“要強(qiáng)化科學(xué)管理，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)一體履職”……張軍指出，講政治是具體的、實(shí)踐的，要把習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透、落深落細(xì)，把堅(jiān)定的原則、謙虛的態(tài)度和柔軟的身段結(jié)合起來(lái)，以對(duì)黨的法治事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，迎難而上、攻堅(jiān)克難，逐步推動(dòng)解決制約行政審判質(zhì)效的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要抓緊補(bǔ)齊素能短板，落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，在法律框架內(nèi)，努力尋求案件處理的最佳方案，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”統(tǒng)一。“要協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)，把賀榮部長(zhǎng)授課中提出的要求一體落到實(shí)處，包括定期會(huì)商解決類案和源頭治理的問(wèn)題等。”要突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)審判數(shù)據(jù)分析、案例指導(dǎo)、績(jī)效考核等加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，幫助、促進(jìn)行政審判法官不斷提升專業(yè)素養(yǎng)、工作能力，適應(yīng)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展要求。

來(lái)自全國(guó)法院和司法行政機(jī)關(guān)的360余名參訓(xùn)人員在主會(huì)場(chǎng)參加培訓(xùn)。

司法部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)賀榮出席開(kāi)班式并授課。最高法黨組成員、副院長(zhǎng)賀小榮，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列出席，最高法審判委員會(huì)專職委員劉貴祥主持。最高法和司法部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，來(lái)自全國(guó)法院和司法行政機(jī)關(guān)的360余名參訓(xùn)人員在主會(huì)場(chǎng)參加培訓(xùn)。最高法相關(guān)業(yè)務(wù)庭干警在分會(huì)場(chǎng)聽(tīng)課。