重慶市梁平區(qū)屏錦鎮(zhèn)興平社區(qū)居民議事會

近年來，重慶市梁平區(qū)創(chuàng)新打造“復議為民”新范式，通過系統(tǒng)化布局、專業(yè)化調(diào)解及社會化參與有機結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的“11333”行政爭議化解機制，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。“11333”機制推動85.5%以上行政爭議在行政復議環(huán)節(jié)得到妥善解決，進入調(diào)解程序的調(diào)解成功率達93.65%，群眾滿意度達95%以上，成為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的示范樣本。

怎么運行？

搭建行政爭議“1+1”化解平臺

建立“1”系列調(diào)解組織。2020年，設(shè)立梁平區(qū)行政爭議人民調(diào)解委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地或各行業(yè)性人民調(diào)解組織參與調(diào)解。2023年，設(shè)立梁平區(qū)行政爭議化解中心，整合區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院資源，為行政爭議化解提供專業(yè)力量。2022年以來，梁平區(qū)行政爭議實質(zhì)性化解率均高于85%。

建立“1”套運行規(guī)則。制定《梁平區(qū)行政爭議化解工作規(guī)則》《關(guān)于推進行政復議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作的實施方案》，規(guī)范行政爭議化解申請書、案件移送函、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、退卷函、化解反饋表等文書格式。2024年以來，復議受理前引導化解行政爭議27件，在復議復核轉(zhuǎn)送期間化解行政爭議9件，由行政復議移送調(diào)解24件，由區(qū)法院行政訴訟移送調(diào)解6件。

怎么預防？

建立行政爭議“3項前置機制”

建立風險研判前置機制。在作出政府信息公開答復前，組織區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、法律顧問及相關(guān)單位召開風險研判會，對擬作出的信息公開答復進行法律風險研判。2024年至今，研判政府信息公開答復73次，提出法律意見建議92條。全區(qū)政府信息公開類行政訴訟案件連續(xù)3年零敗訴，區(qū)政府為被申請人的行政復議糾錯率連續(xù)3年為零，全區(qū)政府信息公開類案件連續(xù)3年糾錯率呈下降態(tài)勢。

建立審查監(jiān)督前置機制。成立重點項目征收專班，對“銀河橋水庫”“開萬梁高速”等重點項目開展事前風險評估、事中程序?qū)彶椤⑹潞笮Чu估。2024年至今，累計召開風險研判會6次、政策宣講會23場次，引導群眾主動配合征地拆遷，將爭議化解在事前。區(qū)政府土地征收領(lǐng)域行政訴訟敗訴率從2022年60%、2023年58.54%，下降至2024年7.4%。

建立案件研討前置機制。在工傷保險、治安管理和市場監(jiān)管等領(lǐng)域，在疑難復雜案件作出行政行為前，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門從法律適用、政策理解、自由裁量、法定程序等方面聯(lián)合研討，確保作出的行政行為合法合理，預防矛盾糾紛。2025年以來，共研討各類案件17次，提出法律意見25條，采納23條。

怎么增效？

建立行政爭議“3端提質(zhì)機制”

抓實“前端”，營造知法懂法氛圍。政府以案學法，通過區(qū)長辦公會議專題分析行政復議糾錯案件，區(qū)政府常務會議學習新行政復議法，提升領(lǐng)導法治能力。部門以訓學法，依托法治教育網(wǎng)，行政執(zhí)法人員每年完成60學時行政執(zhí)法培訓。邀請法院專家開展“土地征收執(zhí)法實務”專題培訓，邀請市司法局講授“行政復議與應訴實務”，提升部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政能力。群眾以案釋法，開展大型集中宣傳、復議機構(gòu)開放日等活動，使尊法學法守法用法意識深入人心。

抓實“中端”，提升依法復議能力。將調(diào)解理念貫穿于行政復議全過程，運用案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導等方式促進糾紛實質(zhì)性化解。按照“一般、重大、疑難復雜”3個等級，打破“坐堂審案”模式，綜合采用公開聽證、實地調(diào)查、協(xié)調(diào)和解等審理方式，精準審理案件。

抓實“末端”，開展護企暖企行動。建立聯(lián)絡(luò)“直通車”，設(shè)立8個民營企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)工商聯(lián)及其部分商會、高新區(qū)企業(yè)密集園、“預事有法”工作站等設(shè)立37個行政復議企業(yè)聯(lián)系點，復議工作人員“一對一”聯(lián)系直屬商（協(xié)）會。為全區(qū)近200家重點企業(yè)郵寄《致企業(yè)的一封信》、釋法案例和行政復議宣傳冊，宣傳行政復議受理范圍、申請途徑及聯(lián)絡(luò)方式，真正實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。

怎么聚力？

建立行政爭議“3項聯(lián)動機制”

府院聯(lián)動。與法院建立聯(lián)席會議機制，對可能進入訴訟的復議案件聯(lián)合研判，統(tǒng)一執(zhí)法和司法標準，減少“程序空轉(zhuǎn)”。

基層聯(lián)動。在區(qū)公共法律服務中心、司法所、人民調(diào)解組織等設(shè)立37個行政復議聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)“復議受理、調(diào)解、咨詢”一站式服務。

村居聯(lián)動。以“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、有話好說”為情感紐帶，對因土地邊界不清等鄰里糾紛引起的行政爭議，充分發(fā)動村居“兩委”參與調(diào)解，有效激活直面群眾的基層治理力量，從根源上化解矛盾。3年來，村居參與行政復議案件調(diào)解19件，其中有兩件被成功化解的案件爭議長達10多年，真正做到了案結(jié)事了。