探索超大城市現代化治理新路子是習近平總書記賦予重慶的重大任務，預防化解矛盾糾紛和防控社會治安風險是超大城市現代化治理的重要內容。近年來，重慶市永川區委政法委以三級社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規范化建設、實戰化運行為載體，全面融入數字重慶建設“1361”整體架構，積極探索矛盾糾紛全流程數字化運行路徑，創新再造矛盾糾紛“自下而上”分層調處、解紛資源“自上而下”報到賦能“兩個對向”工作流程，著力打造“渝解憂·永安心”綜合治理品牌，讓群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，切實將矛盾化解在基層、風險防控在源頭。

永川區綜治中心無差別受理窗口接待群眾

綜合集成  解紛資源“多元”且“聚合”

“沒想到這么多部門都來幫我們解決問題，真是來對地方了！”

“沒想到這么快就拿到工資了，這下心里踏實多了，真是太感謝你們了！”

……

近日，十幾名清潔工聚在永川區綜治中心調解室紛紛感嘆道。

前段時間，永川區綜治中心依托“工會+法院+檢察院+人社+司法”群眾性勞動爭議化解機制，成功化解一起16名清潔工人追索勞動報酬的系列糾紛案件。

“這就是綜治中心的優勢。這里集合了公檢法司以及15個職能部門力量，還有物業糾紛、民營企業糾紛、勞動爭議等10個行業性專業調委會，能夠形成合力，更好地幫助老百姓解決矛盾糾紛。”永川區綜治中心主任龍鵬宇向記者介紹道。

進一扇門，解萬般事。為了讓老百姓解決矛盾糾紛“最多跑一地”，永川區委政法委持續深化新時代“楓橋經驗”重慶實踐永川行動，將訴訟服務、檢察服務、信訪接待、司法行政、勞動維權等資源，匯集形成“1個中心+4大功能區+10個品牌調解室”實體平臺，合理設置“接待咨詢、調處服務、訪援裁訴、研判調度”四大功能區，配套審判庭、仲裁庭、聽證室、未成年人綜合保護站等功能室，統籌公檢法司、平安建設重點單位派員常駐和15個職能部門輪駐，集成化整合重構服務資源，真正讓老百姓少跑腿。

永川區一站式多元解紛業務流程圖

高效便捷  糾紛化解“進入”即“進行”

“我被家暴了，這日子沒法過了！”去年9月，35歲的李云琴（化名）哭著來到永川區綜治中心，眼神中滿是疲憊與絕望。

剛進入大廳安檢窗口，執勤法警小凡便立即將她引導到一旁，隨即遞上一杯熱茶，輕聲說道：“姐姐，先喝口茶，有什么事慢慢講嘛。”

李云琴的情緒逐漸穩定下來，開始講述自己的遭遇。

“我老公就喜歡喝酒，每次喝醉了就像變了個人似的，對我拳打腳踢，有時候連孩子都不放過。”說到這里，李云琴擼起袖子和褲腿，露出一道道淤青和傷痕，令人觸目驚心。

“姐姐，不用擔心，我們這里有很多專業力量，都可以幫助您！”說罷，小凡迅速將情況報告給前臺負責事件分流的工作人員。

在永川區綜治中心的統籌調度下，一場保護婦女兒童權益的行動迅速展開——

駐中心的法院、婦聯、公安等部門人員迅速集結，大家圍坐在一起，同步研究實施一系列強有力的婦女兒童維權措施。

隨后，法院向李云琴的丈夫陸強（化名）發出人身安全保護令，婦聯、公安等部門聯合開展人身安全保護工作，保護令發出后，陸強再沒有實施過家暴。去年11月，經永川法院判決，李云琴與陸強已經離婚。

“真的很感謝你們！”李云琴說，從她踏入綜治中心安檢窗口的那一刻起，就感受到了溫暖的司法服務。“這讓我無比相信他們，可以幫我解決好問題！”

正如李云琴所說，為讓解紛服務從當事人“進門”就開始，永川區綜治中心將原來分散在政府部門、司法機關和社會機構的15項矛盾糾紛調處關鍵業務，實行一個窗口反映登記、一張表單分派流轉，引入法院專業力量，與窗口工作人員“背靠背”聯合研判群眾訴求、精準匹配化解方式，實現矛盾糾紛調處“一窗反映、一門受理、一地綜辦”。

“為了讓糾紛化解高效運行、便捷處理，我們明確了18類矛盾糾紛業務主管部門，分級分類建立矛盾糾紛分層遞進解決的目標清單、事項清單、職責清單，詳細繪制矛盾糾紛多元化解法治化‘路線圖’，完善群眾矛盾糾紛‘受理——研判——分流——調處——督辦——問效’全周期閉環運行流程，確保群眾正當權益事項件件有說法、事事有落實。”永川區委政法委常務副書記李文忠介紹到。

永川區綜治中心的勞動爭議調委會、民事糾紛綜合調委會聯合調處矛盾糾紛

多跨協同  解紛力量“分工”也“協作”

永川區綜治中心建筑領域糾紛調委會辦公室里，調解員任在霞認真翻看前來求助的工人提供的有關資料。這起欠薪糾紛涉及160多名工人和多個分包公司，總金額達到210萬元。涉及主體多，案情復雜，任在霞整理了一番思路，有了打算：若把區住建委、區人社局、區總工會的調解專家和工作人員請過來共同商議，調解應該會更好更快。

“大伙兒別急，我們這就聯系勞動爭議調委會、民事糾紛綜合調委會的專家們來共同維護大家的合法權益。”任在霞對工人代表們說。

說罷，任在霞向隔壁幾個調委會快步走去。不一會兒，幾名跨行業的專業調解員們便在辦公室里熱火朝天地討論起來，你一言我一語，幾個來回便厘清了法律關系，確定了初步調解方案。

隨后，調解員們實地走訪調研，到分包公司了解情況，征求各方意見……

一個月后，工人代表們再一次來到綜治中心，與分包公司面對面。調解方案公布后，氣氛逐漸緩和。經過調解，工人們最終與分包公司簽署了調解協議，并陸續收到應得的工資。

在永川區綜治中心，聯動調解很常見。針對復雜糾紛，一個調委會解決不了的，中心會協調不同領域的部門、調委會協同處理，發揮各自優勢，共同為群眾提供優質的矛盾糾紛化解服務。

據悉，永川區綜治中心內設有物業糾紛、建筑糾紛、民營企業糾紛、婚姻家庭糾紛等10個行業性專業調委會和品牌調解室，還入駐了老馬工作室、法學會基層服務站點、法學專家工作室等特色解紛力量，按照“調解為先”理念，強化訴調、警調、檢調、訪調無縫對接，突出以行業性專業調委會和品牌調解室為主力的人民調解作用，對初次調解不成功的進行二次分流，及時導入訴訟、仲裁、行政復議、法律監督等化解渠道，并為當事人提供法律援助、勞動監察等服務，最終仍無法化解的進入疑難信訪交辦、遺留問題處置，盡量讓老百姓遇到問題都能在中心“找個說法”。

數字賦能  基層治理“省心”更“安心”

“真沒想到這么順利，謝謝你們幫我解決了這個大麻煩喲！”朱某握著網格員小劉的手激動地說。

“平時排查中發現糾紛，直接通過‘渝快政’APP就可以一鍵上報，還能申請區綜治中心支援，給我們基層工作人員減輕了不少負擔。”網格員小劉說道。

去年9月，朱某因居住房屋衛生間下水道反復堵塞回流，污水從衛生間溢出后浸泡房間，給居住造成嚴重影響，朱某多次與物業協商處理無果，雙方因此發生糾紛。

中山路街道網格員小劉在日常走訪排查中發現該糾紛，遂通過“渝快政”手機端上報。社區和街道分別組織調解未果后，通過基層智治平臺上報該糾紛事件，再由貫通平臺的“渝解憂”應用智能分撥至永川區住建委。經區住建委介入后發現，該起糾紛涉及違章搭建行為，需要多部門聯合調處，便通過“渝快政”部門賬號發起申請，通過區數字化城市和運行治理中心數字工作臺將該事件智能分撥給區城管局和區住建委。在區綜治中心組織下，兩個部門和駐中心的法院、調委會等專業力量，會同中山路街道開展聯合調處。最終，小區物業管理公司按程序申請物業專項維修資金進行管道改造，妥善化解該糾紛。

近年來，永川區綜治中心主動融入數字重慶建設“1361”整體架構，線上貫通矛盾糾紛“自下而上”分層調處、解紛資源“自上而下”報到賦能“兩個對向”工作流程，線下搭建“區級終點站+鎮街主陣地+村居聯防點+網格前哨崗”四層級一體化運行體系，實現矛盾糾紛多跨事件的全流程數字化閉環管控。

“我們針對多渠道收集上報的矛盾糾紛，探索運用區數字化城市和運行治理中心的數字工作臺進行事件分撥，一方面基層在走訪排查中發現的矛盾糾紛通過‘141’基層智治平臺逐級上報、分撥至相應責任部門，對需要多部門聯合調處的矛盾糾紛，由綜治中心通過數字工作臺分流交辦至涉及部門，同時線下組織常駐、輪駐、隨駐單位進行聯合調處。”龍鵬宇介紹到。

與此同時，永川區綜治中心還針對社會治安形勢不斷豐富數字化治理場景，開發人力社保矛盾糾紛調處“一件事”應用，研發“未然守護”未成年人異常行為預警等12個實戰模型，建立健全平安風險研判、預警、調度、處置機制，多維度構筑起“大平安”風險閉環管控體系。去年，全區社會面實現了“九個零發生”目標，未成年人犯罪案件數、侵害未成年人犯罪案件數分別同比下降57.5%、58.4%，矛盾糾紛化解率達到99.87%。

如今，群眾可以通過基層網格、掃碼上報等多個渠道反映訴求，綜治中心實時掌握處置進展，真正通過“線上”“線下”融合，推動矛盾糾紛化解在基層萌芽、風險處置在早在小。“下一步，我們將按照黨中央決策部署、市委工作要求，重點圍繞‘規范化、一站式、網上辦’三個方面，進一步推動綜治中心規范化建設，著力提升城市本質安全水平，助推超大城市現代化治理示范區建設。”永川區委常委、政法委書記李世紅表示。