在重慶市江北區(qū)，一個“綜治智慧大腦”將公平正義帶到轄區(qū)每一個角落——風險隱患可以被提前感知，鄰里之間鬧矛盾有人調(diào)解，農(nóng)民工討薪問題網(wǎng)上解決，甚至連涉及數(shù)千萬元的商事糾紛也能“一站式”化解，這里就是重慶市江北區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱“江北區(qū)綜治中心”）。

江北區(qū)綜治中心是聚焦全面貫徹習近平總書記關(guān)于“重慶要積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”重要指示精神，持續(xù)推動“功能聚合、機制重構(gòu)、數(shù)字升維”，高標準建設(shè)運行的矛盾糾紛預防化解、社會治安風險防控工作平臺，是全面提升江北區(qū)市域本質(zhì)安全水平，支撐和服務江北區(qū)勇?lián)小拔鍌€先行示范”的重要載體，是數(shù)字重慶建設(shè)賦能平安江北、法治江北建設(shè)的重要標志性成果。

體制機制“全貫通”

打造綜合治理“旗艦店”

“我的醫(yī)美糾紛，歷時整整4年了，一直沒有結(jié)果的，沒想到你們一周就搞定了！”

“沒想到3000萬元貸款，你們一紙賦強公證，很快就全部執(zhí)行到位了。”

……

這些都是重慶市江北區(qū)綜治中心的常規(guī)工作。作為全國“楓橋式工作法”先進典型和“老馬工作法”發(fā)源地，江北區(qū)高度重視矛盾糾紛防范化解、社會治安風險防控，無論是建設(shè)“社會矛盾糾紛多元調(diào)處中心”，還是迭代“社會治安綜合治理中心”，江北區(qū)始終走在前列。近年來，江北區(qū)以“系統(tǒng)性重構(gòu)、一體化運行”為核心，構(gòu)建起縱向貫通區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格四級，橫向聯(lián)動45個職能部門的一體化綜治中心體系，推動綜治中心從“矛盾調(diào)處單一功能”向“風險防控全鏈條”升級。

步入江北區(qū)綜治中心，敞亮的大廳，寧靜的色調(diào)，柔和的燈光，不經(jīng)意間讓人撫平情緒褶皺，自然卸下心防。中心設(shè)置公共服務區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、訴訟服務區(qū)、共享法庭區(qū)、研判調(diào)度區(qū)等功能區(qū)，推動“政法統(tǒng)籌、部門主戰(zhàn)、街鎮(zhèn)主建”協(xié)同機制創(chuàng)新，構(gòu)建了“5+14+N”工作格局：“5”即區(qū)委政法委和區(qū)法院、公安、司法、信訪等5個部門常駐，“14”即9個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、3個社團組織、1個公證機構(gòu)、1個綜合性專業(yè)性調(diào)解組織入駐，“N”即人社、教育、住建、城管、市場監(jiān)管、工會等45個部門輪駐或隨駐。

自2023年7月綜治中心運行以來，累計受理法院委派案件25161件，涉案金額1.4余億元；受理醫(yī)患糾紛423件，調(diào)解成功341件；受理法律援助936件，援助3600余人次。跨部門協(xié)同效率提升60%，群眾滿意度達98.3%。

“我們的目標是打造西部領(lǐng)先、全國進位、重慶標桿式區(qū)縣綜治中心，實現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式’流轉(zhuǎn)、‘一攬子’調(diào)處，風險歸集‘全要素’、風險防控‘全閉環(huán)’。”江北區(qū)委政法委副書記鄭偉信心滿滿地說。

金字招牌“發(fā)新枝”

打造綜合治理“新生態(tài)”

“多虧綜治中心的老馬工作室，這起454件商品房延期交付系列案件得以批量化解。”2023年11月，在江北區(qū)綜治中心，某小區(qū)業(yè)主張先生握著調(diào)解員的手連連致謝。這個歷時兩年的“交房難”問題，在老馬團隊與住建、規(guī)資等部門的聯(lián)合調(diào)處下，僅28天就圓滿解決。

同樣心懷感激的還有大石壩首創(chuàng)鴻恩的兩位業(yè)主。他們因公用區(qū)域使用糾紛僵持三個月，綜治中心歸集數(shù)據(jù)接到信息后，觸發(fā)“紅網(wǎng)藍警”派單信息，警格、網(wǎng)格“小馬”迅速上門，當場促成雙方和解。“調(diào)解員既有法律功底又懂人情世故，句句說到心坎里。”雙方感慨道。數(shù)據(jù)顯示，2024年，江北區(qū)綜治中心依托“社會矛盾糾紛多元化解”應用，累計流轉(zhuǎn)各類矛盾糾紛36萬余件，基層直接化解率達99.8%。

“老馬工作法”以“民為本、義致和”為核心理念，通過“情理法事”四理貫通、“統(tǒng)一受理——分類流轉(zhuǎn)——多元化解——閉環(huán)管理”全鏈條化解矛盾。作為發(fā)源于江北的基層治理“活教材”，綜治中心剛建成，“老馬工作室”第一時間入駐。在數(shù)字重慶建設(shè)背景下，升級后的江北區(qū)綜治中心以“老馬工作法”為基底，運用數(shù)字技術(shù)，縱向建立“區(qū)——鎮(zhèn)街——社區(qū)”三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，橫向構(gòu)建“政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與”聯(lián)動機制，數(shù)字維度開發(fā)“解紛碼”智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”“全域協(xié)同”。“下一步，我們準備通過AI建模和數(shù)字孿生技術(shù)，打造老馬‘數(shù)字人’，真正做到哪里有矛盾，哪里就有‘老馬’。”綜治中心負責人說。

據(jù)了解，在“老馬”的示范引領(lǐng)下，基層治理創(chuàng)新呈現(xiàn)“百花齊放”態(tài)勢。東江聊天室、李代表聊天室、鄒二哥、和大姐調(diào)解團隊等多個特色調(diào)解品牌孕育而生，4000余名“小馬”分布在各行各業(yè)、各個角落，與綜治中心一起構(gòu)建起“15分鐘調(diào)解服務圈”。

從街巷阡陌到數(shù)字云端，從單點突破到系統(tǒng)重塑，江北區(qū)正以“老馬工作法”為支點，撬動基層治理現(xiàn)代化變革。當“有事找老馬”成為群眾日常習慣，當“人人都是小馬”漸成社會共識，這座山水之城書寫著共建共治共享的溫暖答卷。

數(shù)字賦能“強中樞”

打造綜合治理“新范式”

“從手機提交申請到解決問題只用了半小時，這效率太高了！”家住江北區(qū)觀音橋的王先生通過“重慶調(diào)解在線”提交申請后，迅速收到電子送達調(diào)解文書，忍不住稱贊“意外”。

讓重慶某融資擔保公司更驚嘆的是“數(shù)字仲裁”。因為與福建某建筑工程公司的擔保合同糾紛，他們登錄互聯(lián)網(wǎng)仲裁平臺，一鍵完成仲裁申請，8天就收到了仲裁裁決。“數(shù)字技術(shù)讓公平正義看得見摸得著。”融資擔保公司負責人感慨道。

這些全新的體驗背后，是江北區(qū)綜治中心構(gòu)建“一圖通覽、整體智治”新格局的生動實踐。作為數(shù)字重慶建設(shè)的基層探路者，該中心依托數(shù)字重慶“1361”總體架構(gòu)，充分共享區(qū)治理中心承接的“社會矛盾糾紛多元化解”“人員密集場所聯(lián)防聯(lián)控”“重慶調(diào)解在線”“執(zhí)法+監(jiān)督”“信訪解民難”“掌上復議”等數(shù)字法治應用數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)流”重構(gòu)“業(yè)務流”，實現(xiàn)矛盾糾紛和風險隱患動態(tài)呈現(xiàn)、實時預警，現(xiàn)已累計比對風險15萬余條，落圖風險點1萬余個，推動綜合治理由“人工經(jīng)驗”向“數(shù)智融合”躍遷。

走進綜治中心指揮調(diào)度大廳，巨大的電子屏幕上顯示的數(shù)字法治駕駛艙，6條跑道、25條子跑道構(gòu)成治理矩陣，通過接入?yún)^(qū)治理中心和鎮(zhèn)街“141”智治平臺，整合公安、司法、信訪等23個部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起“人、房、地、事、物”五維關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。工作人員輕點屏幕，網(wǎng)格員上報的飛線充電隱患即刻定位到具體樓棟，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)戶主信息、歷史工單，生成處置預案。

聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙痛點，江北區(qū)自主開發(fā)“反詐小衛(wèi)士”并接入綜治中心，同步成立線下反詐沖鋒隊，通過“線上智能預警+線下精準勸阻”雙線協(xié)同，累計完成786次上門勸阻，挽回損失800余萬元，2024年全區(qū)電詐發(fā)案數(shù)同比下降34%。目前，該應用注冊用戶達到80余萬人，形成“全民識詐、全域反詐”治理格局。

在風險防控維度，創(chuàng)新“四色四圈”預警模型讓人耳目一新。將矛盾糾紛、非治安警情等數(shù)據(jù)輸入算法平臺，智能劃定15分鐘、30分鐘、1小時、2小時處置圈。“下一步，隨著市級應用貫通數(shù)量增多，包括自主開發(fā)的‘江小安街面違法治理’上線，我們將適時謀劃構(gòu)建‘矛盾糾紛熱力圖’‘風險預警指數(shù)’等12類分析模型（覆蓋房產(chǎn)物業(yè)、勞資糾紛等8大領(lǐng)域）。”中心負責人介紹道。

數(shù)字賦能讓綜治中心的工作實現(xiàn)了三個根本性轉(zhuǎn)變：從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，日均處理事件從300件增至1500件；從“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“模型推演”，群體性事件預測準確率達91%；從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同智治”，跨部門工單流轉(zhuǎn)時間壓縮83%。目前，中心矛盾糾紛化解率達80%，群眾滿意度持續(xù)保持在98%以上。

江北區(qū)綜治中心數(shù)字賦能實踐，揭示著超大城市治理的進化方向，這里不僅是數(shù)字重慶建設(shè)的縮影，更是未來城市治理的實驗室——用數(shù)據(jù)重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，以智能升級治理效能，讓千年江城煥發(fā)數(shù)字治理之美。