堅持實體運行、實戰導向、實用為主、實效為先，分級分類建設規模合理、功能清晰、運轉規范、實用性強的綜治中心……2023年來，湖南高標準推動，在全省部署開展了基層綜治中心示范帶動建設，推動各地結合實際、深度整合各類資源力量，經過一年多的努力，基本實現省、市、縣、鄉四級行政區劃綜治中心的全覆蓋，努力推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強，涌現出了多個卓有成效的工作品牌，切實讓廣大人民群眾感受到平安就在身邊。

高標準推動

走進衡陽市石鼓區綜治中心，石鼓區社會矛盾糾紛治理化解中心的牌子格外顯眼。2023年來，石鼓區積極創建集綜治中心、人民來訪接待中心、網格化服務管理中心、矛盾糾紛調處中心、信訪維穩中心為一體的“五中心合一”管理服務平臺，整合多部門力量，創新“1+2+3”接訪制度，完善機制，分類設立窗口，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

這是湖南高標準推進綜治中心建設的生動實踐和成果縮影。2023年來，湖南省委政法委按照“1234”的工作步驟，分類分級，全面、縱深推進綜治中心規范化建設。

其中，“1”是一次全面調研。2023年4-8月，湖南省委常委、政法委書記魏建鋒牽頭開展了基層社會治理平臺建設專項調研。通過實地調研、專題座談、問卷調查、赴外地學習考察等方式，全面摸清了湖南全省基層綜治中心等平臺現狀及存在的突出問題，提出了要堅持四實導向，分級分類開展基層綜治中心示范帶動建設的工作舉措。

“2”是兩大建設行動，即基層綜治中心示范帶動建設、綜治中心規范化建設兩大行動。2023年起，湖南全面開展基層綜治中心示范帶動建設，綜合考慮各地基層基礎、區位條件、資源稟賦等因素，研究確定了31個市縣鄉三級綜治中心建設示范點。培育推廣了一批不同層級、不同類型的建設范例。2024年開始，湖南強化綜治中心規范化建設，印發推進全省綜治中心規范化建設的指導性文件，明確全省綜治中心規范化建設的細化標準和工作舉措，規范縣級綜治中心矛盾糾紛化解流程圖和各環節工單樣板，為全省推進綜治中心規范化建設提供了操作指南。

“3”是建好三個系統，即按照“省級統籌、總分結合、分級應用”原則，升級完善“綜治一體化信息平臺”、建設“矛盾糾紛多元化解信息系統”“社會治安風險預測預警防控智能化平臺”2個信息系統，推進全省綜治基礎數據、業務數據實時共享交換，各級各部門綜治業務縱向辦理、橫向流轉、跨地域協同。

“4”是用好四種手段，即用好現場推進會、調度通報、暗訪督導、平安建設考評四種手段。在基層綜治中心示范帶動建設過程中，先后組織召開2次全省現場示范建設推進會。

在湖南省委政法委的統一部署和大力推動下，湖南各地堅持“一板塊一亮點”“一縣市區一特色”的原則，紛紛發力，積極探索，形成合力，借力、聚力打造了一批務實管用、名氣響亮、成效顯著的綜治中心，大大提高了社會治理效能。

集約化推進

矛調接待大廳里，民警在警情糾紛窗口接待來訪群眾；速裁受理窗口，區人民法院工作人員耐心向群眾解釋辦事受理流程……在懷化市鶴城區社會治安綜合治理中心，這樣的場景幾乎每天都在上演。

2025年3月，鶴城區融合矛盾糾紛受理調解、信訪接待、公共法律服務以及心理咨詢等職能，建成規范化區社會治安綜合治理中心。該中心集矛盾糾紛化解和社會治安防控為一體，整合公安、檢察、法院、司法行政等政法單位、行業部門及專業調解力量，采取“常駐+輪駐”的協同模式運行。橫向聯動住建、城管執法、信訪、人社、自然資源等部門，縱向貫穿各鄉鎮（街道）綜治中心，形成“中心吹哨、部門報到、聯合調處、合力攻堅”快速響應體系，實現矛盾化解“一扇門受理、全流程處置”。

“有需要的群眾到咱們綜治中心以后，先在接待大廳找到對應的窗口進行登記受理，如果情況不復雜，能當場調解處理的，直接請雙方到調解室先行調解，不能調解的由中心分流。對涉及多部門或輪駐、隨駐單位的事項，通過‘吹哨報到’機制，通知相關部門聯合接待。”中心工作人員雷漢庭介紹說，該中心實行“派單制”，收集各類事項后，統籌各職能部門單位依法依規化解矛盾糾紛，并建立跟蹤回訪機制，實現閉環管理。

走進長沙縣綜治中心一樓，記者看到，群眾接待大廳、勞動糾紛調解工作室、律師調解工作室、巡回審判庭，縣委政法委、法院、檢察、公安、司法行政等20多個職能部門全部入駐，有序排開，每天都有60多人常駐辦公。

“長沙縣正在從單兵作戰到多方協同，努力實現‘進一張門，解萬家難’。”據長沙縣委常委、政法委書記伍玉聯介紹，2024年來，為著力構建“線上+線下”的立體化社會治理模式，長沙縣在全省率先建實了縣、鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心，完成了交通、勞資、物業、婚姻等九大重點領域矛調中心實體化建設，以及多個重點企業護企工作站建設。

“目前，我們構建了‘縱向到底、橫向到邊’的工作體系，努力讓小矛盾化解在群眾家門口，大糾紛通過跨級跨部門跨行業聯調得到妥善處置。”伍玉聯告訴記者，如今長沙縣已取得信訪總量、萬人起訴率、“利劍護蕾”發案數、治安警情量、命案數量下降，公眾安全感和滿意度測評由全市第二上升至全市第一。

記者了解到，湖南按照集約化、規范化的要求，正在著力推進基層調解、仲裁、行政復議、行政裁決、信訪接待、訴訟服務和公共法律服務等機構物理整合、協同運轉，實現“最多跑一地”；不斷健全矛盾糾紛集中受理、分流辦理、督辦反饋、救濟追責工作閉環，明確基層就地快處、部門聯動攻堅、領導包案化解三級流程，實現矛盾層層過濾，風險逐級吸附。

信息化支撐

在衡陽市南岳區，記者看到，無論是大廟景區、學校，還是人員密集場所的實時狀況，在南岳區綜治中心的綜合指揮室的大屏幕上，都能時刻展現出來。值班人員可以利用大屏幕進行合成作戰、情報研判，還可以進行實時畫面回傳，這不但提升了派出所的治安防控、交通秩序管理、維穩處突等工作效能，而且工作人員還可以實時監控重點場所的治安狀況、重點部位的安全防范、重點人員的行動軌跡，實現對“人、事、地、物”等管理要素動態掌控，實現治安要素管控更嚴密、研判預警更準確，進一步織密了轄區信息化防控網絡。

據悉，南岳區綜治中心成立以來，社區報警數下降，綜治力量與派出所聯動出警率100%，“110”警務評議滿意率100%。

“在新晃，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索‘五溪解紛’小程序，輸入訴求事項，填寫發生地和聯系方式，人民調解員就會主動上門調解。”新晃縣委政法委副書記吳小華介紹說，通過五溪解紛的微信小程序，群眾足不出戶就可以上傳訴求，縣、鎮兩級綜治中心第一時間即可受理，并根據訴求向相關行業部門分流、交辦。相關行業部門工作人員按照申請人員意愿，組織矛盾糾紛雙方調解。除此之外，群眾還可以隨時在“五溪解紛”小程序查看申請事項處理進度，填寫意見建議。

為確保群眾反饋的訴求得到及時有效回應，新晃縣、鎮兩級成立化解矛盾糾紛專項治理工作小組，明確專人查收并高效處置“五溪解紛”小程序反饋信息。同時，建立矛盾糾紛線上“1、3、30”處置工作機制，健全“受理登記—分析研判—風險評估—分流交辦—化解處置—跟蹤回訪”矛盾糾紛閉環辦理工作機制。

記者了解到，湖南正在積極推進信息化智能化綜治中心建設，著力加強“社會治安風險預測預警防控智能化平臺”建設應用，推進基礎數據“一次采集”和“多方共用”，完善線上閉環化解，促進線下實質解決；并在專職網格員基礎上，積極推動把網格內的黨員、居民代表、退休人員、志愿者等吸納為兼職網格員，鼓勵引導新就業群體融入網格，織密風險防控陣地。

來源：法治日報-法治網

編輯：孫婧紫