創新治理模式筑牢平安根基

—— 河南省濮陽市濮陽縣推進綜治中心規范化建設綜述

“感謝咱綜治中心的調解員出謀劃策，幫我把租金的損失降到了最低。”近日，在河南省濮陽縣綜治中心的及時介入下，一起租賃糾紛得以圓滿化解，有效維護了當事人的合法權益。

近年來，濮陽縣堅持把綜治中心規范化建設作為創新基層社會治理的主引擎，按照“實戰化運行、實體化運作、實效化運轉”的思路，系統推進陣地升級、機制創新、資源整合，對人民群眾訴求一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

如今，濮陽縣正以綜治中心規范化建設為筆，不斷書寫著基層社會治理的嶄新篇章。

整合資源

打造一站式“解憂樞紐”

“以前群眾反映問題要跑多個部門，現在只需進一扇門，所有問題都能在這里得到回應。”濮陽縣委政法委相關負責人介紹。

近年來，濮陽縣統籌整合資源，推進綜治中心規范化建設，科學劃分便民服務、研判化解、綜合辦公、信息應用四大區域，成立訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心、社會矛盾調處中心等五個中心，推動縣司法局、縣信訪局全員入駐，法院、公安、人社、住建、房產、處非辦等20個部門聯合入駐，實行矛盾糾紛統一受理、綜合研判、歸口辦理、聯合化解工作模式，實現“社會矛盾一起接、群眾糾紛共同調、法律疑難專家辦、司法案件法官判”。

同時，濮陽縣綜治中心結合工作實踐，持續優化接訴、登記、受理、分流、督辦、反饋、回訪等閉環管理流程。制定《濮陽縣綜治中心工作路線圖》，設置接待受理窗口，對群眾反映的問題統一登記，根據矛盾糾紛性質、規模大小、調解難易程度、社會影響等因素，分類導入辦理程序。對交辦的事項進行跟蹤督辦，督促責任單位及時妥善處理。對群眾反映的事項，責任單位調解結束后，縣綜治中心將隨機抽查，聯系當事人進行回訪，了解當事人對事項處理的滿意度和意見建議，確保“糾紛不反復、矛盾真化解”。

濮陽縣綜治中心自運行以來，已累計接待群眾5萬余人次，處置化解風險隱患2萬余起，綜治中心已成為服務群眾、化解矛盾、維護穩定的“前沿陣地”。

多元合力

促矛盾糾紛“事心雙解”

濮陽縣五星鄉某食品公司因經營不善停業，導致安某與工友們被拖欠工資。縣綜治中心獲悉該線索后，迅速組織縣社會矛盾調處中心與縣法院啟動訴調對接機制。在調解員和縣法院駐綜治中心審判團隊的及時介入和耐心調解下，這起勞動報酬糾紛順利得到化解。

“多虧你們提供的專業幫助，光靠我們自己瞎忙，真不知道什么時候才能拿到工資呢，太感謝了！”近日，濮陽市濮陽縣五星鄉東義井村村民安某，代表工友們來到縣綜治中心，向社會矛盾調處中心調解員表達謝意。

濮陽縣綜治中心以推動“事心雙解”為目標，打破部門壁壘，實現資源共享和協同作戰，調解、仲裁、法律援助、訴訟等解紛力量有效整合，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，在法治軌道上推動分類化解，從根本上實現定分止爭。

對當事人反映事項，縣綜治中心進行現場交辦，涉政策矛盾糾紛由相關進駐單位按規定在綜治中心進行調處；涉及鄉鎮的矛盾糾紛，交由鄉鎮綜治中心負責，按有關規定、時限進行調處；對疑難復雜矛盾糾紛，通過指定牽頭部門主辦、相關部門協辦的方式，落實化解責任，確保案結事了；對調解不成的矛盾糾紛，按照事件類型，引導當事人通過司法程序進行化解。

在此基礎上，濮陽縣創新調解機制，在全縣實施“三診帶三合”研評工作法（“三診”即領導干部堅持坐診、巡診、出診，“三合”即合法、合理、合情），建立健全縣鄉人民調解委員會，組建了3700余名研評調解員隊伍。充分發揮調解員人熟、地熟、社情熟的優勢，對排查及上報的矛盾糾紛，研判后分類交辦處理，在調解過程中堅持合法的事情辦理到位、合理的事情調解到位、合情的事情理順到位，已成為助力基層矛盾糾紛多元化解的重要力量。

密織網格

讓民生關切“無微不至”

今年“三夏”，風吹麥浪黃，夏糧收獲忙，而慶祖鎮某村的李某和鄰居卻因宅基地問題引發糾紛。往日和睦的鄰里關系降至冰點，雙方僵持不下，也極有可能耽誤了農事生產關鍵時期。

在當地開展的“三夏”矛盾糾紛排查化解活動中，網格員發現這起糾紛后及時上報綜治信息平臺，綜治中心接到線索后迅速進行交辦，由專職調解員、網格員、村干部組成調解專班開展工作，通過“情理法”融合的方式，幫助雙方打開心結，明確宅基地四至范圍，并重新進行確權。

近年來，濮陽縣綜治中心利用綜治指揮調度、綜治信息等信息化平臺，建立橫向互聯、縱向貫通的信息數據采集報送機制，推動各類矛盾糾紛和社會治安隱患全量掌握、閉環流轉。以縣綜治中心為依托，全面完善網格服務管理，將全縣980個村、34個社區精準劃分為1014個全科網格，通過一個中心總調度、三級網格管到底、綜治信息平臺三網合一、多方主體同參與、一套機制快處置，構建起“網格化+信息化”管理服務模式。通過不斷健全縣、鄉、村三級網格聯動機制，形成排查、處置、上報、交辦、辦結等工作閉環，做到“人在格中管、事在網中辦，難在格中解”。

同時，依托“平安大喇叭”、微信群等，圍繞“綜治中心是什么？”“綜治中心能干啥？”用群眾聽得懂的語言、樂于接受的形式開展宣傳，引導群眾將“有事就來中心”作為首選，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

持續推進綜治中心規范化建設的實踐成果，體現在群眾實實在在的獲得感中。濮陽縣將進一步整合各方資源力量，建立科學規范的制度體系，持續推進綜治中心規范化建設，高效解決群眾急難愁盼問題，真正把工作做到人民群眾心坎上。