經(jīng)河南省清豐縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱清豐縣綜治中心）分流交辦，朝陽路某小區(qū)的污水外溢問題次日便得到解決，反映該問題的小區(qū)居民丁某在手機端作出“滿意”評價；在駐綜治中心法律顧問的幫助下，馬莊橋鎮(zhèn)趙家村村民袁某拿到了被拖欠的糧食款，他逢人就說這事兒，主動當(dāng)起綜治中心“宣傳員”……

近年來，濮陽市清豐縣以“陣地建設(shè)、矛盾化解、數(shù)智賦能”為重點，突出“實體+實戰(zhàn)+實效”，大力推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)效解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保群眾的每一項訴求有人辦、依法辦，努力將綜治中心打造成社會治理“晴雨表”、矛盾解紛“終點站”、服務(wù)群眾“連心橋”。今年以來，清豐縣三級綜治中心已化解各類矛盾糾紛1678件，化解率98%，服務(wù)覆蓋1.2萬人次。

統(tǒng)籌聯(lián)動打造“一站式”綜合樞紐

“這里就像一個化解矛盾糾紛的‘超級樞紐’，不管遇到啥問題，都能找到對應(yīng)的窗口，有些群眾的訴求當(dāng)天就能得到處理。”清豐縣綜治中心的工作人員這樣介紹。

敞亮整潔的辦事大廳里，一體化開放式的受理窗口整齊排布。醒目的標(biāo)識和工作人員悉心引導(dǎo)，最大程度便利人民群眾表達(dá)訴求、解決矛盾。

清豐縣綜治中心于2018年4月正式運行，是全省首家建成投入使用的縣級綜治中心，2023年7月，迎來首次提檔升級。按照“1+4+5+N”工作模式，整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等相關(guān)功能，在群眾接待大廳設(shè)置信訪辦理、調(diào)解仲裁復(fù)議、訴訟服務(wù)、心理服務(wù)、信息化服務(wù)等5個功能區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的途徑解決矛盾糾紛。同時，采取“重點部門常駐+行業(yè)主管部門輪駐+責(zé)任部門進(jìn)駐”方式，設(shè)立14個業(yè)務(wù)窗口，政法、人社、住建等22個單位部門180余人集中辦公，“一站式”滿足群眾多元辦事需求。

“給綜治中心反映后，三兩天就把他們兩家的矛盾解決了。”村民吳某感慨。今年3月，同村的孫某和張某因宅基地問題發(fā)生糾紛，村民吳某向胡同長反映了該情況，鎮(zhèn)綜治中心收到線索后聯(lián)合派出所、司法所及胡同長及時介入，僅用3天便促使雙方達(dá)成協(xié)議。

這是清豐縣推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動縮影。

近年來，清豐縣按照“縣示范、鄉(xiāng)提升、村跟進(jìn)”工作思路，持續(xù)深化鄉(xiāng)、村兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造馬莊橋鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、高堡鄉(xiāng)、紙房鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)級綜治中心，作為建設(shè)標(biāo)桿全縣推廣，推動19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）綜治中心提質(zhì)增效，村級綜治中心建設(shè)同步推進(jìn)，著力打造一批優(yōu)秀的村級綜治中心樣板。建立縣鄉(xiāng)村三級綜治中心組織協(xié)調(diào)、信息研判、督察督辦、應(yīng)急處置、便民服務(wù)、內(nèi)部管理等6項制度，推動各項工作平穩(wěn)有序開展。

“通過推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運作，全面優(yōu)化便民服務(wù)、矛盾調(diào)解等功能模塊，打造一體作戰(zhàn)模式，進(jìn)一步推動橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，實現(xiàn)資源整合、力量聚合、功能融合、手段綜合，矛盾糾紛預(yù)防化解工作不斷深入，社會治安風(fēng)險防控能力不斷增強，人民群眾安全感滿意度不斷提升。”清豐縣委常委、政法委書記杜少華說。

綜合施策構(gòu)建全鏈條解紛體系

“娟子老師，有位楊先生因為婚姻矛盾現(xiàn)在情緒十分激動，您現(xiàn)在有時間嗎？”22時許，“全國模范人民調(diào)解員”蔡娟接到一個特殊的電話。“我隨時都有時間，把他的聯(lián)系方式發(fā)我微信上。”蔡娟接到電話后第一時間投入到了調(diào)解工作當(dāng)中。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。夜間調(diào)解，是“娟子工作室”24小時服務(wù)的日常。

“娟子工作室”是由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)解專家蔡娟創(chuàng)辦的知名家事調(diào)解品牌，2019年12月，蔡娟作為“調(diào)解工作指導(dǎo)專家”被清豐縣引進(jìn)，將工作室遷至清豐縣，打造出新時代“楓橋經(jīng)驗”與“清豐模式”融合創(chuàng)新，提升治理效能的成功典范。

近年來，清豐縣將推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，作為堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，堅持綜合施策，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機制，構(gòu)建全鏈條調(diào)解體系。在法治軌道上實現(xiàn)定分止?fàn)帲袑嵃衙芗m紛化解在基層。

打造專業(yè)隊伍。精選人民調(diào)解員協(xié)會、法院訴調(diào)對接團(tuán)隊、檢察院行政爭議化解中心等部門骨干力量150余名組建專門隊伍，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢聯(lián)動化解矛盾風(fēng)險。配備專職網(wǎng)格平臺管理員57人，專兼職網(wǎng)格員587人，發(fā)動熱心群眾、退休老干部、老黨員等組建“三長”（樓道長、街巷長、胡同長）隊伍，強化對風(fēng)險隱患的前端感知和及時處置。

多元協(xié)同參與。發(fā)動綜治中心、司法、信訪部門人員定期下沉一線化解矛盾糾紛。組織人社、婦聯(lián)、法院、民政等部門開展婚戀家庭矛盾糾紛專項治理。依托“娟子調(diào)解室”“孝道工作室”“關(guān)薪工作室”等調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊，提供專業(yè)化解方案。

就近便利化解。在綜治中心設(shè)置“智能點將臺”系統(tǒng)，建立調(diào)解、法律服務(wù)、心理咨詢、危機干預(yù)、活動展示5個模塊，將縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解員、律師、心理咨詢師共計194人納入點將序列，群眾根據(jù)自己的需求“指尖一點”即可實現(xiàn)線上預(yù)約線下調(diào)解。在村級矛盾調(diào)處室的基礎(chǔ)上，設(shè)置群眾議事廳20個，引導(dǎo)群眾在“家門口”依法主動化解婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、鄰里糾紛等農(nóng)村常見矛盾問題。

“調(diào)解員依法辦事，既解‘法結(jié)’，又解‘心結(jié)’，將矛盾糾紛化解在訴前，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”清豐縣綜治中心主任劉耀鵬介紹，清豐縣綜治中心還將普法工作融入解決實際問題和排查化解矛盾糾紛的全過程，做到事前講法、事中明法、事后析法。

數(shù)智賦能繪就基層善治新圖景

在清豐縣紙房鄉(xiāng)，網(wǎng)格員身穿藍(lán)馬甲，隨身攜帶筆、本和“平安通”手機終端，他們承擔(dān)著政策宣傳員、信息采集員、治安巡查員、隱患排查員、矛盾調(diào)處員民情聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)。網(wǎng)格員每日巡查上報隱患，綜治信息平臺自動分流交辦，形成“發(fā)現(xiàn)——處置——反饋”閉環(huán)。

近期，網(wǎng)格員在走訪中發(fā)現(xiàn)一起鄰里糾紛，通過“平安通”手機終端上報信息后，綜治中心聯(lián)動司法所、村委開展調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解。

從窗口服務(wù)到移動治理，清豐縣綜治中心以綜治信息管理系統(tǒng)建設(shè)為載體，在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上始終保持著探索創(chuàng)新的步伐。

清豐縣開發(fā)“9+X”綜治信息系統(tǒng)，包含9個業(yè)務(wù)基礎(chǔ)模塊及56個子系統(tǒng)，整合信息平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)等功能，暢通基層治理“神經(jīng)中樞”，實現(xiàn)縣綜治中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、有關(guān)職能部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、任務(wù)派發(fā)、督導(dǎo)落實。縣鄉(xiāng)村三級可以根據(jù)需要隨時實現(xiàn)治安防控、信息搜集、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急指揮、視頻調(diào)解等功能，并為全科網(wǎng)格化管理工作提供了有力的支撐。設(shè)計開發(fā)“平安通”手機終端、推廣應(yīng)用“平安碼”，群眾足不出戶便可隨時反映急難愁盼問題。

數(shù)字賦能讓清豐縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點，撬動基層治理效能全面提升，綜治中心工作模式從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的立體化、智能化現(xiàn)代社會治安防控體系，群眾訴求實現(xiàn)數(shù)字流轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)、高效辦理，讓社會治理走上“快車道”。

以民為本——出發(fā)點亦是落腳點。如今的清豐，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點，撬動基層治理效能全面提升，織密“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”的治理網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛預(yù)防化解能力不斷強化，群眾滿意度不斷提升，“平安清豐”的根基越筑越牢。