近年來,江西省司法廳堅持不懈把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,秉承“立制立標并舉,有形有效并重”理念,以司法所規范化建設三年行動為契機,深入推進司法所建設,著力推動新時代司法所工作高質量發展。截至2024年年底,全省共有司法所1594個,共有工作人員8120人,所均5.09人,所均用房面積151.78平方米,全力服務基層法治建設和基層依法治理。
堅持高位推動
實行司法所分類建設
江西省委、省政府高度重視司法所建設,先后出臺一系列關于加強司法所工作的指導性文件,推動司法所發揮職能作用,助力推進基層法治建設。2022年6月,江西省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強和改進新時代全省司法所工作的意見》,立足新時代司法所擔負的職責使命,明確了司法所工作發展方向。2023年6月,省委依法治省委員會制定《貫徹落實〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉的具體措施》,明確要求充分發揮司法所的基層法治建設“橋頭堡”作用。2024年6月,江西省政府印發《關于進一步推進法治政府建設的若干意見》,明確要求優化司法所職能定位。2024年,省政協以“充分發揮司法所在基層治理和基層法治建設中的職能作用”為題開展月度協商,為司法所建設協商建言、獻計出力。這些重要政策措施的出臺,既是司法所建設的頂層設計,更是推動司法所建設的重要契機。江西省司法廳結合實際,研究出臺《江西省司法所分類建設指導意見(試行)》,堅持區域有別、城鄉有異,按照“一塊牌子標識亮、一個前臺3+崗、干凈親民六室(房)、六項職責專人扛”要求,分類推進司法所建設。不斷加強日常督導和總結經驗,在每年全省司法局長會上進行集中調度、壓茬推進,強力推動實現年度目標任務。分類評定11個全省司法所規范化建設先進所,推動司法所建設更符合各地實際、更精準施策發力。全省各地抓住契機、分類施策、持續發力,統籌推進司法所政治建設、法治建設、平安建設、法律服務體系建設等“八大建設”,司法所建設水平躍上一個新臺階。
優化力量配備
提升司法所履職能力
積極爭取相關部門重視支持,采取公務員招錄、機關干部下沉、“校所合作”等多種形式補充工作人員,不斷充實司法所力量。爭取省政府重視,2022年一次性招錄1000名高校畢業生到司法所工作。扎實推進司法協理員制度試點工作,推動形成制度性和實踐性成果,共轉任、招錄司法協理員3479人,全省司法所工作人員較司法所規范化建設三年行動前增加3210人。全省連續組織三批共82名高校教師、204名專家教授、5.2萬余名在校大學生到司法所開展幫扶和實習實踐,開展新入職律師到司法所實踐鍛煉試點,推動以司法所在編人員為基本力量,統籌用好司法協理員、人民調解員、監所派駐民警、“法律明白人”等輔助人員,積極引導高校師生、律師和基層法律服務工作者等社會力量到司法所提供志愿服務,形成“1+N”模式,司法所力量得到充實。編印《江西省司法所工作手冊》《江西省人民調解案例選編》等,指導推動司法所全面準確高效履行工作職能,著力提升服務群眾能力。出臺《江西省基層司法所協助開展行政執法監督工作指引(試行)》,規范司法所履職。逐步將法律專業人才充實到基層一線,全省司法所工作人員中具有法學專業背景的900余人,取得法律職業資格的200余人。省級層面每兩個月舉辦一期“金牌調解大講堂·法治課堂”視頻講座,培訓內容涵蓋司法所各項業務,全體司法所工作人員參訓,并通過建立健全省級示范培訓、市級骨干培訓、縣級常規培訓的培訓體系,推動教育培訓常態化、多樣化,司法所年度培訓達5500人以上,不斷提升司法所工作人員履職能力和工作水平。
加大保障力度
夯實司法所建設基礎
聯合省委組織部、省委編辦印發《關于進一步加強司法所建設有關工作的意見》,加強“一鄉一所”建設,理順司法所管理體制,加強政法專項編制管理。全省現有鄉鎮司法所1392個、街道司法所179個、開發區及其他司法所23個,實現鄉鎮(街道)司法所全覆蓋。全省副科級建制司法所1433個,占比90%。全省配備政法專項編制的司法所1360個,占比85%。落實《司法所外觀標識規范》《司法行政機關財務管理辦法》和《縣級司法行政機關基本業務裝備配備指導標準(試行)》等規定,統一規范外觀標識,強化工作保障,實現司法所基礎設施建設、裝備配備水平全面提升。2022年以來,全省司法所基礎保障累計投入經費總額為1.46億元,所均9萬余元。各地通過閑置場所置換、項目整合、鄉鎮自籌、機關聯建和清理擠占挪用等方式,增加司法所業務用房面積,擁有獨立業務用房的司法所達1197個,占總數的75.1%,司法所外觀標識達到規范統一。全省司法所配備執法記錄儀1103臺,定位管理裝備1365個,有效提升執法規范化和信息化水平。
聚焦法治為民
發揮司法所職能作用
緊緊圍繞黨委、政府中心工作,推動平安實踐、法治實踐、服務實踐落地見效,充分彰顯司法所職能作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,2022年以來,指導鄉鎮(街道)、村(社區)調委會化解矛盾糾紛68.3萬余件,直接參與調處糾紛42.3萬余件。推動“法律明白人”培養工程擴面提質增效,2022年以來,開展法治宣傳教育16.4萬余場次,受教育面達2225萬余人。積極推進鄉鎮合法性審查工作,協助開展鄉鎮行政執法監督,2022年以來,為基層政府提供法律意見建議2.85萬條,參與制定審核規范性文件1.4萬余件,指導制定村規民約1.4萬余件。深化“有法幫你”為民服務實踐,全省司法所均建立公共法律服務工作站,設立21個地方立法聯系點及168個行政復議代辦點,2022年以來,為基層群眾解答法律咨詢169萬余人次,開展法律援助申請初審3.3萬余件。全省司法所建成遠程法律服務“鄉鄉通”平臺,讓400多萬鄉村百姓體驗了家門口的法律服務,2024年群眾滿意度達97.61%。