一項(xiàng)機(jī)制的建立會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生什么影響？會(huì)帶來(lái)哪些變化？

2021年10月31日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，并就設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（下稱(chēng)“偵協(xié)辦”）作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，多地在既有制度框架內(nèi)，創(chuàng)新舉措不斷。在福建省漳州市龍海區(qū)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制深入貫徹落實(shí)有了扎扎實(shí)實(shí)的成果——2023年以來(lái)，龍海區(qū)檢察院依托轄區(qū)5個(gè)“偵協(xié)辦”，共立案監(jiān)督112件，發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書(shū)》380份，監(jiān)督采納率均實(shí)現(xiàn)100%。

成效何來(lái)？福建省漳州市龍海區(qū)檢察院的秘訣就藏在推進(jìn)“偵協(xié)辦”實(shí)體化、實(shí)質(zhì)化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程里。

越來(lái)越近的雙方

2024年8月，龍海轄區(qū)發(fā)生了一起海上交通肇事案。兩艘漁船在海上發(fā)生重大交通事故，由于事發(fā)地點(diǎn)的特殊性，海警工作站出警、案件偵辦、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作難度大，痕跡等關(guān)鍵性證據(jù)容易滅失。

為確保案件順利偵辦，龍海區(qū)檢察院第一時(shí)間提前介入，同海警工作站一起趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)固定案件定性證據(jù)，并在漳州市檢察院的指導(dǎo)下，多次通過(guò)“偵協(xié)辦”協(xié)助海警工作站進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)等，短時(shí)間內(nèi)順利辦結(jié)該案，確保了司法公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

召開(kāi)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合聯(lián)席會(huì)議暨同堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)

案件辦理迅速、有效，跟偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的建立密不可分。在龍海，這種協(xié)作提質(zhì)增效自2021年《意見(jiàn)》下發(fā)后開(kāi)始。彼時(shí)起，龍海區(qū)檢察院在漳州市檢察院指導(dǎo)下迅速在轄區(qū)公安分局、海警工作站執(zhí)法辦案管理中心相繼設(shè)立5個(gè)“偵協(xié)辦”。

“二人同心，其利斷金；同心之言，其臭如蘭。”《意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，由龍海區(qū)檢察院牽頭，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)和偵協(xié)辦設(shè)立工作。“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合有了新的機(jī)制載體，開(kāi)展工作更順暢。”龍海區(qū)檢察院一部主任楊文金說(shuō)。

與四個(gè)公安分局會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展醉駕案件自愿參與社會(huì)公益服務(wù)考察的實(shí)施意見(jiàn)》

“偵協(xié)辦”實(shí)行“檢察+公安”雙主任、干警“常駐+輪值”辦公，并搭建檢警協(xié)作大數(shù)據(jù)中心，全面推動(dòng)偵協(xié)辦規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。在這過(guò)程中，“多頻互動(dòng)”成了龍海檢警雙方協(xié)作的關(guān)鍵詞。龍海區(qū)檢察院堅(jiān)持復(fù)雜疑難案件實(shí)質(zhì)化提前介入，派駐“偵協(xié)辦”的檢察官實(shí)質(zhì)性閱卷、親歷性審查，針對(duì)性地引導(dǎo)偵查取證，打牢案件證據(jù)基礎(chǔ)。

此前，龍海區(qū)檢察院在辦理一起以網(wǎng)絡(luò)暴力催收的涉惡案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件涉及非法催討債務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。該院迅速成立專(zhuān)案組，通過(guò)“偵協(xié)辦”平臺(tái)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)深挖案件線索，追加核實(shí)28起犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人人數(shù)從6人增加至25人，徹底瓦解了這一惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。

檢警雙方就進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合進(jìn)行探討交流

“我最初在辯護(hù)意見(jiàn)中想提‘自首’，查閱了補(bǔ)充偵查卷后只提‘認(rèn)罪認(rèn)罰’……”該案一名犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師如是說(shuō)道。雖并未多言，但他還是表達(dá)了對(duì)檢警協(xié)作補(bǔ)充偵查事實(shí)與證據(jù)的認(rèn)可。

“我們還定期通報(bào)行政、刑事受案數(shù)、非法證據(jù)排除季分析、類(lèi)案補(bǔ)充偵查分析報(bào)告等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息雙向交換、共享。”楊文金介紹，除了互通共享，雙方還共同制定《關(guān)于規(guī)范辦理故意傷害案件的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范辦理盜竊案件的實(shí)施意見(jiàn)》等偵查取證指引，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和尺度。

一系列舉措，不僅提高了案件辦理的速度與精確度，也確保了案件質(zhì)量的提升。

越來(lái)越細(xì)的規(guī)范

“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合就像一枚硬幣的兩面，當(dāng)協(xié)作配合較為順暢時(shí)，偵查監(jiān)督工作也會(huì)進(jìn)展得更為順利。”龍海區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)林毅分享了他分管刑事檢察工作推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合以來(lái)的心得。在他看來(lái)，辦案與監(jiān)督相輔相成、不可偏廢。重辦案，監(jiān)督就會(huì)落空；輕監(jiān)督，辦案就會(huì)受阻。

那么，龍海區(qū)檢察院的監(jiān)督質(zhì)效如何？數(shù)據(jù)可略窺一二——2023年至今，龍海區(qū)檢察院監(jiān)督立案48件、撤案64件，同比分別上升69.6%和17.72%。

向公安機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議書(shū)，共同促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“我們始終堅(jiān)持‘在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案’。”楊文金說(shuō)，截至目前，該院分別開(kāi)展刑拘未報(bào)捕未移訴專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、刑事“掛案”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，經(jīng)審查后監(jiān)督撤案22件，制發(fā)《糾正違法通知書(shū)》2份，口頭糾違20件次。

如今，以個(gè)案為突破口，開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，在龍海區(qū)檢察院推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制中愈發(fā)普遍。之前，龍海區(qū)檢察院在辦理彭某危險(xiǎn)駕駛案時(shí)，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在收集固定證據(jù)程序不規(guī)范等的問(wèn)題。

會(huì)簽《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》

“我們以此案辦理為契機(jī)，全面梳理、審查、剖析轄區(qū)醉駕案件頻發(fā)的原因，并制發(fā)檢察建議書(shū)，從嚴(yán)規(guī)范辦案程序。該案入選福建省第十七批典型案例。”楊文金說(shuō)。檢察建議制發(fā)后，公安機(jī)關(guān)采納建議，并開(kāi)展了一系列規(guī)范辦案程序的行動(dòng)，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。

越來(lái)越實(shí)的創(chuàng)新

在龍海區(qū)，“偵協(xié)辦”成立前，案件繁簡(jiǎn)分流主要在檢察環(huán)節(jié)開(kāi)展。而依托“偵協(xié)辦”，龍海區(qū)檢察院將所轄四個(gè)區(qū)的刑事案件繁簡(jiǎn)分流工作關(guān)口從檢察環(huán)節(jié)前移至公安關(guān)口。

該院圍繞適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序3個(gè)類(lèi)別，從源頭對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)雙層分流過(guò)濾。同時(shí)，通過(guò)“偵協(xié)辦”與刑事速裁法庭相結(jié)合，對(duì)刑事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，使輕微案件快偵快辦、疑難案件精辦細(xì)辦。

對(duì)13起輕微刑事案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，以公正促公信

為此，該院還牽頭公安、法院、司法局會(huì)簽《刑事案件繁簡(jiǎn)分流實(shí)施細(xì)則》《輕微刑事案件適用速裁程序的實(shí)施細(xì)則》，力求實(shí)現(xiàn)公平正義更快更高效地實(shí)現(xiàn)。

2024年6月，龍海區(qū)檢察院在處理一起醉駕案件時(shí)，通過(guò)“偵協(xié)辦”平臺(tái)，確保案件快速辦理。在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的推動(dòng)下，此類(lèi)案件適用快速辦理機(jī)制，從偵辦到審查到判決最快可在48小時(shí)內(nèi)完成，最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月。為此當(dāng)事人對(duì)這一快速辦理機(jī)制表示滿意，認(rèn)為減少了長(zhǎng)時(shí)間的訴訟負(fù)累，更快地恢復(fù)正常生活。

不起訴人將錦旗送到偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，并向檢察官道謝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“偵協(xié)辦”設(shè)立來(lái)，龍海區(qū)檢察院共進(jìn)行訴前審查285件次，對(duì)328件輕微刑事案件實(shí)現(xiàn)快偵、快訴、快審。

其實(shí)，在目前“駐下來(lái)”的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)“偵協(xié)辦”深入“用起來(lái)”，龍海區(qū)檢察院仍在不斷探索。

如該院充分利用“偵協(xié)辦”搭載的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，梳理偵查機(jī)關(guān)行政案件受案、立案情況，發(fā)現(xiàn)潛在犯罪可能時(shí)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防案件上升為刑事案件。同時(shí)，“偵協(xié)辦”輪值檢察官對(duì)符合刑事和解條件的案件及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。目前，經(jīng)刑事和解后作相對(duì)不起訴處理42件48人。

向投資區(qū)農(nóng)林水局送達(dá)檢察建議

又如立足個(gè)案辦理、類(lèi)案分析，研判社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)新發(fā)、頻發(fā)的突出社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議，向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議16份，助力推進(jìn)建筑招工、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?1個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的綜合整治。特別是在廢品回收類(lèi)案件中，檢察院向相關(guān)部門(mén)制發(fā)了社會(huì)治理檢察建議，要求其加強(qiáng)檢查，包括登記造冊(cè)和普法宣傳等方面，斬?cái)嗍遮E鏈條。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘偵協(xié)辦’橋梁紐帶作用，以監(jiān)督促規(guī)范，以協(xié)作促發(fā)展，真正讓偵查監(jiān)督與協(xié)作配合更緊密、更融入、更高效，切實(shí)推動(dòng)案件辦理的質(zhì)效雙提升。”楊文金說(shuō)。（洪凌霄 唐毓雅 林欣欣）