在江蘇省啟東市,有個倚江靠海的社區(qū),在小紅書上被稱為“絕美拍照圣地”:因慢節(jié)奏的生活、舒適的居住環(huán)境,每年都有數(shù)萬人旅居至此,享受悠閑的康養(yǎng)時光。
這里,就是以“日出江海、夢啟東方”文旅品牌聞名的啟東圓陀角旅游度假區(qū)內(nèi)的碧海社區(qū)。
誰能想到,幾年前,這里最大的標(biāo)簽,卻是“亂”。
這種“亂”,曾滲透進社區(qū)的“血肉肌理”:治安條件、物業(yè)服務(wù)……這里,曾一度成為當(dāng)?shù)毓芾碜铍y、矛盾訴求較多的社區(qū)。
短短幾年時間,這里的面貌卻發(fā)生翻天覆地的變化,如今成為了“寶藏海濱城”:不僅通過綜治中心協(xié)同發(fā)力、多元解紛提升了社區(qū)的和諧度和凝聚力,還通過多方共治、精準(zhǔn)治理有效破解了外來人員集中區(qū)域社會治理難題,讓群眾滿意度和安全感大幅提升。
如何破局?如何做到?又如何做好?
解答這些問題,碧海社區(qū)給出了他們的答案——
人來人往的“候鳥式”社區(qū),基層干部“疲于奔命”?
“還是上次那個報警人?當(dāng)時不是已經(jīng)解決了嗎?”
“這次需要主任您出馬,居民說文旅和城管的說法有出入。”
“我還得再去做一次思想工作,對方不認昨天的調(diào)解結(jié)果……”
疲于奔命,曾是碧海社區(qū)基層工作者的真實寫照。
碧海社區(qū)是個擁有4.6萬戶居民的大型社區(qū),如果打開衛(wèi)星地圖,你會看到這里三面臨海——位于江蘇省的最東端,浩瀚長江由此入海,東海和黃海也在此分界,三水交匯,蔚為壯觀。
比較特殊的是,碧海社區(qū)中,有近三分之一的人口如“候鳥”般暫住、旅居。
什么是“候鳥式”?圓陀角管理委員會辦公室副主任張敏敏解釋道:“這里自然風(fēng)光好,房價較低,有不少居民把自己的房屋改造成網(wǎng)約房,租供游客居住;有的居民在這里買房,休假時才會帶家人來住一段時間。”
居民自八方來,結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動頻繁,如同潮汐。面對這樣的復(fù)雜環(huán)境,碧海社區(qū)曾經(jīng)的治理策略是部門各自分工、條線管理,但隨著旅居式人口日益增多,這種方式的弊端也逐漸凸顯。
部門間缺乏聯(lián)動,難發(fā)現(xiàn)、難解決居民矛盾的核心訴求,重復(fù)報案較多;
居民歸屬感不強,容易因瑣事發(fā)生矛盾糾紛,調(diào)解量較多;
居民流動性大,案件調(diào)查、溯源難度大……
“前幾年隱患案件集中、糾紛矛盾多發(fā)、外來作案頻繁,當(dāng)時我們都感到有點力不從心,顧此失彼。”碧海社區(qū)居委會副書記陸愛華感慨頗多。
為了破解這一難題,碧海社區(qū)明確了一條主線:要變“單打獨斗”為“協(xié)同共治”。切入點,是“由點到面”拉起治理網(wǎng)絡(luò)。
將“一張網(wǎng)”嵌入綜治中心
這是一張什么樣的治理網(wǎng)絡(luò)?
2022年5月,在啟東市委、市政府的高度重視下,市委政法委積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動公安、文旅、城管、市監(jiān)、住建等職能單位壓實部門職責(zé),組建了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的啟東市重點旅游度假區(qū)域社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時強化制度保障——啟東市以兩辦名義制定《關(guān)于進一步加強全市重點旅游度假區(qū)域社會治理的實施意見》和《關(guān)于進一步加強外來人員集中區(qū)域社會治理的實施意見》,強化源頭、系統(tǒng)、綜合、依法四個關(guān)鍵治理環(huán)節(jié),確立了“黨建引領(lǐng)、整合資源、服務(wù)就近、力量下沉”的社區(qū)治理新思路。
就這樣,在高度重視、制度保障的雙重推動下,碧海社區(qū)拉起了一張“警網(wǎng)融合”、多部門聯(lián)動、多區(qū)域整合的全覆蓋治理網(wǎng)絡(luò),并于2025年根據(jù)中央政法委的要求,建立了社會治安綜合治理中心。
一張網(wǎng),是通過283個工作站來“落地”的。
它的全稱叫“平安法治聯(lián)盟工作站”,是當(dāng)?shù)鼐C治中心的一個重要組成部分。
“今年中央政法委提出,要大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè),我們啟東也在積極推進這項工作。”啟東市委政法委副書記陳衛(wèi)華介紹道,“因為之前建設(shè)了工作站,以此為依托,我們的綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進得非常順利。”
2022年初,啟東市統(tǒng)籌公檢法司、調(diào)解、網(wǎng)格等力量,在全市范圍內(nèi)建設(shè)了283個深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安法治聯(lián)盟工作站。通過整合村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、警務(wù)室、調(diào)解室、大數(shù)據(jù)研判指揮室等各類基層陣地資源,把基層民警從大量非警務(wù)糾紛中解脫出來,拓展“有困難找警察、人民調(diào)解解民憂”的工作理念,讓群眾“只進一扇門,可解萬般事”。

這三年來,啟東市依托平安法治聯(lián)盟工作站,將大量群眾的矛盾糾紛化解在了基層,收獲了無數(shù)“點贊”和“好評”,但仍存在痛點和難點。
“我們獲得了很多社會力量的支持,但這種支持不是因為機制,所以協(xié)調(diào)溝通并非總能一帆風(fēng)順。”陳衛(wèi)華說,好在平安法治聯(lián)盟工作站運行三年后,今年迎來了重要的“提檔升級”:綜治中心規(guī)范化建設(shè)在啟東全面推進,今年6月底前已全面完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
可以說,依托政法力量運行的平安法治聯(lián)盟工作站,是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要基石;而統(tǒng)籌整合了相關(guān)職能部門及社會資源力量的綜治中心,更是讓當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理工作“如虎添翼”,群防群治更加有力。

社區(qū)書記靠“刷抖音”解決了群眾痛點
綜治中心在碧海社區(qū)落地,完成了本土化和個性化;碧海社區(qū)依托綜治中心,把大量非警務(wù)矛盾糾紛化解在了基層,解決在了源頭,消化在了社區(qū)里。
比如,碧海社區(qū)綜治中心,聘請了兩名在上海工作后退休的啟東老干部作為專職調(diào)解員。碧海社區(qū)和上海的地理位置接近,這里有不少居民是上海本地人,這兩名老干部,既會說本地話,還熟悉上海的文化,社會威望也高,由他們出面來調(diào)解矛盾,成功率自然就會高。
這樣有針對性的“因地制宜”,在碧海社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實際應(yīng)用中比比皆是。
樓上漏水或滲水導(dǎo)致樓下居民苦不堪言,在普通小區(qū)是個相對容易解決的問題,但在碧海社區(qū)卻是“老大難”。因為社區(qū)人員流動性大,部分房屋無人居住、電話時常更換,工作人員通過網(wǎng)格巡查,有時也無法聯(lián)系到樓上居民,協(xié)調(diào)時間變長了,樓下居民的生活就會受到影響,積攢怨氣。

“我發(fā)現(xiàn)這邊的房產(chǎn)中介都愛玩抖音。”啟東市圓陀角碧海社區(qū)副書記陸愛華有了這個“新發(fā)現(xiàn)”之后,每天都會花點時間刷刷抖音,關(guān)注了附近刷到的房產(chǎn)中介。
“給個‘小紅心’,就能和他們互關(guān)加好友,有綜治中心的機制在,他們也樂意配合。”通過這樣的方式,社區(qū)聯(lián)合物業(yè),和房產(chǎn)中介打通了聯(lián)系渠道,并建立了三方聯(lián)動工作機制,讓他們成為社區(qū)綜治中心的成員,通過微信群互通有無,及時了解居住信息變化。
得信息得天下。“社區(qū)有房屋中介經(jīng)營戶三十多家,年二手房交易2200多套。三方聯(lián)動工作機制建立后,我們通過房屋中介很快就找到居民信息,通過調(diào)解,很快就解決了樓下居民的漏水問題。”

“下階段,碧海社區(qū)將繼續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè),持續(xù)打造‘睦鄰’矛盾智調(diào)新體系,通過整合各類數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)‘按類型歸集矛盾、按次數(shù)預(yù)警風(fēng)險、按程度職能排序、按特點適配力量,按程度安排回訪’,確保各類矛盾調(diào)處成功率在98%以上。”圓陀角旅游度假區(qū)管理辦主任朱海榮信心滿滿。
“每一個綜治中心的規(guī)范化建設(shè),都是緊貼地方發(fā)展和社會治理需要,可謂是‘千站千面’。通過整合力量,真切解決老百姓的問題,讓大家感覺安全、安穩(wěn)、安心。”啟東市綜治中心主任周凌峰說。