2025乙巳蛇年2月5日，春節(jié)后首個(gè)工作日，《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，即上海市營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案如期發(fā)布。

作為2025年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體安排，此次發(fā)布的“8.0版”聚焦提升企業(yè)的獲得感，著力在深化世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等五個(gè)方面，推出58條任務(wù)舉措。

從注重改革頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”，進(jìn)一步貫通穿透到改革舉措落地的“最后一公里”。記者注意到，在“8.0版”中，針對(duì)企業(yè)反映突出的監(jiān)管檢查、公平競(jìng)爭(zhēng)、訴求處理、牟利性職業(yè)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、涉企案件辦理、拖欠企業(yè)賬款等“老大難”問(wèn)題，一批具體化、突破性的任務(wù)事項(xiàng)正在著力攻堅(jiān)，推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

揪出“職業(yè)放貸人”

數(shù)字法院賦能解決商業(yè)糾紛

“8.0版”在“解決商業(yè)糾紛”環(huán)節(jié)中明確，要深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。

“去年，全市法院以‘?dāng)?shù)助營(yíng)商’為目標(biāo)，研發(fā)了400多項(xiàng)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的智能輔助審判場(chǎng)景模型，提示法官更關(guān)注審判與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，取得了良好的效果?！币暂o助判斷“職業(yè)放貸人”場(chǎng)景模型為例，市高級(jí)人民法院商事庭庭長(zhǎng)曹克睿介紹，當(dāng)某一個(gè)出借人在法院訴訟達(dá)到一定數(shù)次后，辦案系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示該當(dāng)事人存在職業(yè)放貸可能，提醒法官及時(shí)審查該當(dāng)事人是否涉嫌違反國(guó)家金融監(jiān)管法律法規(guī)。

“今年我們將繼續(xù)建設(shè)一批提示預(yù)警場(chǎng)景模型，嵌入法院辦案系統(tǒng)，對(duì)法官精準(zhǔn)辦理涉營(yíng)商案件提供數(shù)字化支持，同時(shí)將繼續(xù)運(yùn)用垂直領(lǐng)域大模型等技術(shù)，研發(fā)案件要素自動(dòng)提取、爭(zhēng)議焦點(diǎn)自動(dòng)歸納、庭審筆錄自動(dòng)提煉、裁判文書(shū)自動(dòng)生成等功能模塊，輔助法官快速辦案?！辈芸祟Ｍ嘎?。

針對(duì)“8.0版”中“辦理破產(chǎn)”環(huán)節(jié)，去年底，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》寫(xiě)入“庭外重組”制度，“8.0版”在前期探索基礎(chǔ)上，提出“完善重組和破產(chǎn)重整機(jī)制，支持市場(chǎng)化庭外重組”。為此，上海高院一方面將推動(dòng)建立市場(chǎng)化庭外重組機(jī)制，促進(jìn)困境企業(yè)及早挽救，另一方面也將優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)，推動(dòng)破產(chǎn)信息共用共享。

“后續(xù)，我們準(zhǔn)備與相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息，使相關(guān)行政主管部門在法院受理案件后立即知悉相關(guān)破產(chǎn)受理信息，助力涉破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)行政事務(wù)的高效辦理。”曹克睿介紹。

減少“多頭查”“重復(fù)查”

全面推行涉企行政檢查碼

記者注意到，“8.0版”將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重，提出了推行涉企行政檢查碼、實(shí)施“雙無(wú)”清單機(jī)制、強(qiáng)化分級(jí)分類檢查、拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段四項(xiàng)舉措。

如其中明確，全面推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“我們也注意到，企業(yè)普遍期望通過(guò)提高行政檢查質(zhì)效，減少‘多頭查’‘重復(fù)查’，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為此，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和精心籌備，正式出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實(shí)施方案》，提出了21條具體措施，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力?！?/p>

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)于曉瓊介紹，“檢查碼”構(gòu)建了“事前賦碼統(tǒng)籌、事中憑碼檢查、事后掃碼評(píng)價(jià)”的全鏈條工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉企行政檢查全過(guò)程數(shù)據(jù)“碼上跑”，賦能“智慧查”。行政執(zhí)法部門涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)將全量歸集至本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，使檢查權(quán)行使“有跡可循、歷史可溯”，進(jìn)一步提高了檢查工作的透明度和可追溯性。

“以提升監(jiān)管質(zhì)效為著力點(diǎn)，我們計(jì)劃用2至3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)吳蓓蓓介紹。

問(wèn)診涉企造謠傳謠

專項(xiàng)整治優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

據(jù)市發(fā)改委二級(jí)巡視員、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)介紹，相較于以往，“8.0版”突出“老大難”問(wèn)題攻堅(jiān)突破，絕大部分任務(wù)事項(xiàng)來(lái)自企業(yè)和社會(huì)各界的實(shí)際需求。與監(jiān)管檢查問(wèn)題一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境也是企業(yè)反映突出的一大問(wèn)題。

為此，“8.0版”明確要營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展涉企信息舉報(bào)受理工作，對(duì)編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。

市委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全處干部黃麗娜介紹，早在去年，市委網(wǎng)信辦已部署開(kāi)展2024年“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治無(wú)事實(shí)依據(jù)詆毀企業(yè)和企業(yè)家、以“輿論監(jiān)督”名義向企業(yè)索要利益、發(fā)布涉企負(fù)面報(bào)道索要公關(guān)費(fèi)、操縱“水軍”賬號(hào)發(fā)帖攻擊企業(yè)、編造企業(yè)虛假信息等涉企侵權(quán)亂象。

“截至目前，已指導(dǎo)平臺(tái)攔截清理涉企侵權(quán)信息4.1萬(wàn)余條，處置賬號(hào)1萬(wàn)余個(gè)，針對(duì)部分涉企負(fù)面信息舉報(bào)理由充分、但短時(shí)間難以充分舉證等痛點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)平臺(tái)探索‘限時(shí)限流’‘爭(zhēng)議標(biāo)記’等舉措?！?/p>

與此同時(shí)，2024年，上海公安機(jī)關(guān)在市委網(wǎng)信辦等部門指導(dǎo)下，也加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，共查處涉企謠言20余起，依法打擊處理違法犯罪嫌疑人30余人，切實(shí)維護(hù)企業(yè)形象聲譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，今年，上海將繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治工作，壓實(shí)屬地網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全涉企侵權(quán)信息和賬號(hào)受理處置機(jī)制，重點(diǎn)打擊編造傳播涉企謠言、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作的“自媒體”賬號(hào)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理

切實(shí)維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益

值得一提的是，今年，上海還把“嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定”“歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求”等規(guī)范涉企案件辦理的舉措寫(xiě)入了“8.0版”，旨在讓企業(yè)群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。

為將任務(wù)舉措落到實(shí)處，市公安局將大力推進(jìn)一站式辦案中心建設(shè)，力爭(zhēng)將全部刑事案件全量進(jìn)中心辦理，通過(guò)集成警情接報(bào)、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督、涉案財(cái)物管理等功能，重塑“一站式”執(zhí)法辦案新模式，保障執(zhí)法辦案全程安全、規(guī)范、高效。

“我們將嚴(yán)格規(guī)范異地執(zhí)法協(xié)作，建立法制總隊(duì)牽頭審核工作機(jī)制，歸口接收異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求，進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)防違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等問(wèn)題?！睋?jù)市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李銳介紹，在此基礎(chǔ)上還將加強(qiáng)涉企執(zhí)法突出問(wèn)題治理，組織開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，將“辦案拖沓”“違規(guī)查扣凍”等涉企案件問(wèn)題作為重中之重，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、整治一類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益。

此外，針對(duì)“8.0版”提出的強(qiáng)化法治護(hù)企，深化“滬企管家、護(hù)企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。市公安局也將進(jìn)一步深化“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站建設(shè)，在已經(jīng)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站17家的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各區(qū)功能定位、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一站一特色”，為轄區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，成為警企溝通的橋梁和安全宣傳的陣地。