深化政法隊伍教育整頓

法治日報全媒體記者 張昊 周文馨

甘肅省委政法委開展疑難復雜案件公開聽證試點，在全省基層政法機關全面推開公開聽證工作，增強了案件辦理的透明度，提高了案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果；

服務為民，甘肅省公安廳會同省委組織部、省監察委員會、省高級人民法院等11家單位聯合印發了公安機關違法犯罪記錄查詢和證明出具工作辦法，改善因規定不完善導致的出具證明不及時、不全面、不權威、不統一等情況；

優化營商環境，甘肅省司法廳指導30家省級執法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推進柔性執法提供了支撐；

……

來到甘肅省司法廳，甘肅省委依法治省辦公室秘書處處長任國民遞給《法治日報》記者一份清單。他手中的清單，也是一張“成績單”。

干警可遵循、可執行的制度和清單多了，政法隊伍作風和精氣神煥然一新，群眾的安全感、獲得感大幅提升。

近日，記者走進甘肅省委政法委和各個省級政法單位，直觀觀察在全國第二批政法隊伍教育整頓過程中，通過建章立制，各政法機關釋放出大量“法治紅利”助力全省高質量發展。

剛性落實制度體現為民“柔情”

任國民既是政法隊伍教育整頓的參與者，也是第二批政法隊伍教育整頓開展后，甘肅省級政法機關通過建章立制為基層解難題、為群眾辦實事等系列作為的“見證者”。

任國民介紹說，統籌推進甘肅省級政法機關落實依法治省工作要點，是省委依法治省辦公室的本職工作。2021年，以“省級政法機關推動高質量發展、增強群眾法治建設獲得感”為主題，省直9家責任單位牽頭組織實施了10件項目，政法機關將教育整頓的目標和要求融入其中。

以行政執法為例，以往實踐中存在“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等較為突出的問題。

政法隊伍教育整頓期間，甘肅省公安廳積極探索包容審慎監管模式，不斷釋放行政執法的溫度善意，推行行政柔性執法，公布“兩輕一免”清單，召開視頻培訓會，就各項優化營商環境及“放管服”改革工作相關任務進行專題培訓，對“兩輕一免”柔性執法清單進行解讀。深入基層，通過座談、查看案卷、實地檢查等方式，對清單落實情況專門督導檢查。

制度建設的“加法”，是便民服務的“加法”，也是優化營商環境的“加法”——

對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；落實夜間“警燈常亮”工程，服務“馬路市場”“夜經濟”的街區、點位的地攤經濟發展；助力企業復工復產措施，為203個重點建設項目派駐“護航警官”500余人。

甘肅省公安廳政治部主任楊喜軍告訴記者，省公安廳將把推行柔性執法、優化營商環境納入公安政務服務“一表考”，細化考核規則，提升工作質效。

任國民說，目前，清單上的項目全部按期完成并取得初步成效。截至2021年11月底，10件項目的開展帶動了全省市縣兩級政法機關組織實施1028件為民辦實事項目。

強化建章立制增強“肌體”免疫

截至2021年12月14日，甘肅各級政法機關共建立完善各項工作制度機制7086項，其中，涉及思想政治方面608項，正風肅紀方面726項，執法司法制約監督方面1061項，頑瘴痼疾整治方面1669項……

數字的背后，是結合教育整頓自查自糾、組織查處、頑瘴痼疾整治等環節暴露出的問題，深層次分析，針對性完善。

以制度管人，“嚴管就是厚愛”——

“分析查處‘關系案’‘人情案’不難發現，有的政法機關干部長期不交流，給問題的出現埋下隱患。”甘肅省委政法委干部處處長巨鴻文說，對此，省委政法委推動甘肅省政法機關落實中組部等6部委下發的進一步推動市縣級政法機關領導干部交流的措施，橫向、縱向交流干部3300多名，并逐步納入年度考核形成制度。

在此次政法隊伍教育整頓期間，甘肅省委政法委還出臺了政治督察工作制度、紀律作風督查巡查工作制度、政治輪訓工作制度和重大事項報告制度，為常態化開展政法隊伍教育監督管理奠定堅實且可操作的制度基礎。

以制度管事，不放過一處薄弱環節——

案件辦理中涉案財物處置規定有漏洞，甘肅省人民檢察院針對紀委監委移送涉案財物過程中存在的監管盲區，制定印發進一步規范此類涉案財物受理信息錄入的意見。省公安廳進一步修改完善公安機關涉案財物管理規定。

整體謀劃，解決系統性問題；管理調度，解決時效性問題；真破真立，解決耦合性問題；為民導向，解決根基性問題……翻開各個政法部門建章立制清單，剛性的制度有“實施細則”“辦法”“方案”，“柔性”的有工作指引和培訓、解讀，這些制度是否有效、實用？

甘肅省人民檢察院第六檢察部主任趙輝結合自身工作說，教育整頓開展后，“模棱兩可”的工作環節減少了，干警們對自己的職責、工作流程更加清晰，加之信息化系統的規范和提示，紀律作風和執法司法規范化都得到大幅提升。

齊向發力形成支撐保障合力

面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情帶來的前所未有的沖擊，為保障全省經濟社會高質量發展，甘肅政法機關通過建章立制齊向發力形成工作合力。

全省法院開通涉企執行案件來信來訪“綠色通道”，落實首辦責任，堅持優先辦理、聯合辦理，快速辦理。省高級人民法院執行局副局長郝選說，在案件辦理過程中，執行法官主動反饋辦理情況，實行當面或7天內通過電話、短信、書面等方式程序性回復，3個月內辦理過程或結果書面答復，做到企業來信來訪件件有回復。

省人民檢察院聯合省公安廳開展涉民企刑事訴訟“掛案”專項清理工作，出臺此類清理工作辦法，建立長效機制幫助民營企業減輕訴累。

省公安廳印發加強經濟犯罪案件接報案立案工作有關問題的意見，有效防范插手經濟糾紛、推諉管轄、逐利性執法等頑疾。

共保黃河安瀾，在黃河流域環境治理和生態保護方面，甘肅省開展了黃河流域（甘肅段）生態環境保護聯合專項行動。省司法廳出臺了黃河流域（甘肅段）生態保護提供高質量司法服務和保障的意見。省人民檢察院推進黃河上游生態環境公益訴訟跨省際管轄協作，與四川、青海、西藏等六省（區）建立生態保護協作機制。

甘肅省司法廳黨委書記謝又生在接受記者采訪時說，這次政法隊伍教育整頓，政法各部門增強了協調、協作意識，依法依規開展工作的同時，大幅提升了工作質效。