今年6月底前，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，確保全省縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果的目標(biāo)。今年年底前，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)。明年6月底前，新建的縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)。明年年底前，基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化……

近日，青海省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，按下綜治中心規(guī)范化建設(shè)“快進(jìn)鍵”。會(huì)議對(duì)《青海省加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)作了詳細(xì)解讀。會(huì)議期間，與會(huì)代表實(shí)地觀摩了海東市民和縣綜治中心運(yùn)行情況。

記者了解到，近年來(lái)，青海大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，畫(huà)好矛盾化解“同心圓”。特別是去年以來(lái)，按照中央政法委要求，部署開(kāi)展以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)工作。目前，8個(gè)市州綜治中心均有實(shí)體機(jī)構(gòu)；45個(gè)縣級(jí)綜治中心通過(guò)資源整合方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)行，均設(shè)置群眾接待大廳和綜合調(diào)解、品牌調(diào)解、心理咨詢(xún)、法律服務(wù)等功能區(qū)（室）；鄉(xiāng)級(jí)綜治中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基層派出所、司法所強(qiáng)化工作協(xié)同，建成率達(dá)到100%。市、縣、鄉(xiāng)在首問(wèn)負(fù)責(zé)、案件受理、工作聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、分流交辦、限時(shí)辦結(jié)等方面形成機(jī)制，推動(dòng)將“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”落實(shí)落細(xì)。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩

位于中心城區(qū)的民和縣綜治中心，是一棟3層小樓。進(jìn)入中心，首先看到的是服務(wù)大廳，左側(cè)為導(dǎo)引臺(tái)，右側(cè)為矛盾糾紛調(diào)解、仲裁（勞動(dòng)爭(zhēng)議）、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟服務(wù)、法律監(jiān)督6個(gè)服務(wù)窗口。往里走是接訪(fǎng)大廳，當(dāng)天負(fù)責(zé)接訪(fǎng)的縣領(lǐng)導(dǎo)是民和縣副縣長(zhǎng)焦興龍。除此之外，一樓還有勞資糾紛調(diào)解室、道路糾紛調(diào)解室等。

二樓主要是功能調(diào)解室和法律服務(wù)室，包括金牌調(diào)解室、金融糾紛調(diào)解室、綜合調(diào)解室、特邀調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、法律監(jiān)督室。在極具地方特色的“茶碗兒”調(diào)解室，工作人員介紹，當(dāng)事人來(lái)了后先端上一杯熱茶消消氣，氣順了糾紛就好化解了。遠(yuǎn)程調(diào)解室則針對(duì)當(dāng)事人雙方或一方不在本地，由調(diào)解員通過(guò)視頻設(shè)備組織當(dāng)事人線(xiàn)上調(diào)解。法律服務(wù)室包括公證室、律師服務(wù)室、法律咨詢(xún)和法律援助室、法學(xué)專(zhuān)家室等。

三樓包括仲裁室、“兩代表一委員”室、訴調(diào)對(duì)接室、司法協(xié)同室、法官室、速裁法庭等，還有一個(gè)指揮調(diào)度室，通過(guò)墻上的電子大屏，記者看到，綜治中心匯聚了全縣的綜治數(shù)據(jù)和公共視頻，通過(guò)定期研判矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，及時(shí)向縣委政法委報(bào)告預(yù)警，從而針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。平臺(tái)還上線(xiàn)“AI矛調(diào)小助手”，接入DeepSeek大模型，為調(diào)解員化解糾紛提供法律條款、調(diào)處方案等智能輔助。

民和縣綜治中心辦公面積1200平方米，投入資金200余萬(wàn)元。按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”，設(shè)有引導(dǎo)接待、多元調(diào)解、指揮調(diào)度3個(gè)功能區(qū)，整合綜治維穩(wěn)服務(wù)（信息）中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪(fǎng)接待中心、訴訟服務(wù)中心，拓展心理服務(wù)、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法確認(rèn)、“兩代表一委員”服務(wù)監(jiān)督等“N”個(gè)服務(wù)職能。

中心確定黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪(fǎng)局6家常駐單位，誠(chéng)信法律服務(wù)所等5家輪駐單位，衛(wèi)健、住建、交通等16家隨駐單位和社會(huì)力量按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的形式參與中心工作。實(shí)行“綜合登記—分流轉(zhuǎn)辦—事項(xiàng)辦理—跟蹤督辦—辦結(jié)反饋—回訪(fǎng)”的6步閉環(huán)工作法。

交流發(fā)言

會(huì)上，青海省高級(jí)人民法院、省司法廳、省信訪(fǎng)局和西寧市城北區(qū)委政法委、民和縣委政法委、海北州海晏縣委政法委，以及海東市新民學(xué)校作了交流發(fā)言。

據(jù)介紹，全省法院采取常駐、輪駐等方式選派調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的法官或司法輔助人員進(jìn)駐綜治中心，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作，目前已基本實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐全覆蓋。2024年以來(lái)，全省法院委托綜治中心成功調(diào)解糾紛7萬(wàn)余件，新收一審民事、行政案件同比下降10.28%。

青海省司法廳將司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)職能深度融入綜治中心，著力建好矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、行政復(fù)議、智慧調(diào)解“四個(gè)平臺(tái)”，中心入駐的法律服務(wù)人員年均為9萬(wàn)余人次提供法律服務(wù)，人民調(diào)解組織年均化解矛盾糾紛1萬(wàn)余件。

青海省信訪(fǎng)局堅(jiān)持訪(fǎng)調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，將信訪(fǎng)問(wèn)題優(yōu)先導(dǎo)入綜治中心進(jìn)行調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。去年，各地綜治中心受理辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)2862件次，一次性化解率達(dá)95.3%；通過(guò)調(diào)解方式化解的信訪(fǎng)事項(xiàng)比例從上半年不到10%，大幅增加到42.36%。

西寧市城北區(qū)綜治中心坐落于人口稠密的小橋地區(qū)，投資630萬(wàn)元在一棟六層舊辦公樓上改造而成，于今年3月1日正式掛牌。中心辦公面積1800平方米，內(nèi)設(shè)8個(gè)服務(wù)窗口、10余個(gè)功能室，設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)指揮中心、社會(huì)治安指揮調(diào)度中心和24小時(shí)便民服務(wù)中心。

海北州海晏縣綜治中心位于城鎮(zhèn)中心地帶，緊鄰政府政務(wù)服務(wù)大廳，面積1000平方米，按照“一廳四區(qū)九室”進(jìn)行布局設(shè)置，以“常駐+輪駐+隨駐”方式運(yùn)行，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)和矛盾糾紛實(shí)行“小事快辦、急事特辦、煩事細(xì)辦、難事共辦”的“四事分流法”。同時(shí)，組建專(zhuān)家小組參與重大矛盾、信訪(fǎng)事項(xiàng)化解。

系統(tǒng)部署

對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署要求、充分借鑒外省有益經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決短板、廣泛征求意見(jiàn)建議……現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》作了解讀。

《實(shí)施意見(jiàn)》共六部分內(nèi)容，包括總體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和制度化建設(shè)。總體目標(biāo)與黨中央統(tǒng)一部署步調(diào)一致；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，明確縣、鄉(xiāng)綜治中心重在“一站式”化解矛盾糾紛，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面，要求省、市、縣黨委政法委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員兼任同級(jí)綜治中心主任，司法廳（局、所）長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。調(diào)解組織、矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)要派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量可通過(guò)隨叫隨到等方式入駐。

實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)上，明確綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控“兩大職能”的具體任務(wù)、流程等。矛盾糾紛預(yù)防化解方面主要通過(guò)登記受理、先行調(diào)解、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、案結(jié)事了4項(xiàng)流程，推動(dòng)進(jìn)駐部門(mén)單位在法治軌道上化解矛盾糾紛；社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控方面，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)助作用，助力社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)、重點(diǎn)群體服務(wù)管理、群防群治和網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作。

信息化建設(shè)上，由省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜治中心信息化平臺(tái)。制度化建設(shè)上，明確綜治中心需建立健全多元化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、崗位管理、綜合評(píng)估、督辦問(wèn)責(zé)6項(xiàng)機(jī)制。