初夏，玉林國際香料交易市場，各式香料商品琳瑯滿目、芬芳撲鼻，車輛頻繁穿梭，人來人往，一派繁忙。在玉林國際香料交易市場質(zhì)量服務(wù)一站式平臺大廳，信訪工作站人員正耐心接待來訪的客商，一一登記，向他們講解受理、辦理流程和相關(guān)法律政策。

今年3月，廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)縣委政法委的部署，在縣信訪部門的指導(dǎo)下，在玉林國際香料交易市場設(shè)立信訪工作站，方便商戶反映問題。

“這是信訪工作下沉、前移到企業(yè)的創(chuàng)新之舉，深受商戶歡迎和好評。”陸川縣信訪局局長李居春告訴記者，目前，工作站已受理矛盾糾紛信訪事項(xiàng)63件，辦結(jié)57件，沒有發(fā)生過非訪、集體訪。

陸川縣通過干部回鄉(xiāng)解紛促和、“矛調(diào)在線”平臺應(yīng)用、依法打擊非訪等硬核舉措，推動(dòng)信訪工作法治化落地生根。2024年，該縣實(shí)現(xiàn)“三降四好”（信訪總量下降47.04%；集體訪批次、人次分別下降43.52%、42.98%；信訪積案下降36.17%；法治化考核指標(biāo)穩(wěn)步向好、群眾安全感滿意度穩(wěn)步向好、命案防控治理穩(wěn)步向好、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變穩(wěn)步向好）目標(biāo)。今年第一季度，全縣信訪總量同比下降15.67%。

干部回鄉(xiāng)“解疙瘩”

橫山鎮(zhèn)旺坡村下寨村民小組因祠堂圍墻被損毀，與相鄰門口垌村民小組產(chǎn)生矛盾糾紛。

2月12日，旺坡村干部回鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)長、陸川縣人民法院立案庭庭長范思熠專程回來，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，邀請兩隊(duì)的村民代表“面對面”協(xié)商。

“大家都姓范，一家人當(dāng)場把事情講清楚。”同族人坐在一起，范思熠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，融合法律剛性和情理柔性，詳細(xì)講解民法典等法律的相關(guān)規(guī)定，分析家族和睦對后代成長的積極影響，引導(dǎo)雙方換位思考，逐步消解心結(jié)。

2024年，陸川縣創(chuàng)新開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、傳美德、揚(yáng)正氣、促和諧”活動(dòng)，組織3900多名本土干部回到原籍村屯，與鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員組成154支工作隊(duì)，帶著“情理法熟”的優(yōu)勢下沉至每個(gè)村屯，開展信訪維穩(wěn)工作。

“同宗同源的血脈聯(lián)系，讓群眾更愿意對我們敞開心扉。”在良田鎮(zhèn)馮杏村參與調(diào)解的縣直機(jī)關(guān)干部馮某深有感觸。

回鄉(xiāng)工作隊(duì)發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，將一件件骨頭案就地化解。

在清湖香港城農(nóng)民工欠薪信訪事項(xiàng)中，重慶開州區(qū)農(nóng)民工王某多次越級上訪、纏訪，回鄉(xiāng)干部跨區(qū)域協(xié)調(diào)，運(yùn)用法治思維終結(jié)了困擾4年的纏訪難題。烏石鎮(zhèn)的呂某與呂某某因建房引發(fā)糾紛，回鄉(xiāng)干部聯(lián)合法院、住建局連續(xù)數(shù)月調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議，信訪人主動(dòng)送上錦旗致謝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，陸川縣干部回鄉(xiāng)工作隊(duì)共排查矛盾糾紛587起，走訪重點(diǎn)人員1688人次，接訪群眾4059人次，助力鎮(zhèn)村化解中高風(fēng)險(xiǎn)信訪問題16件。

烏石鎮(zhèn)龍化村的“禮讓路”成為當(dāng)?shù)亍靶碌貥?biāo)”——這條由村民主動(dòng)讓地拓寬的村道，得名于清代“六尺巷”典故，回鄉(xiāng)干部借鑒“禮讓和諧”的傳統(tǒng)智慧，成功化解多起鄰里糾紛。

如今，陸川縣將傳統(tǒng)文化智慧融入基層治理，推動(dòng)14個(gè)村建成“六尺巷”工作法示范點(diǎn)。

“干部回鄉(xiāng)讓法治與鄉(xiāng)情融合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。”陸川縣委常委、政法委書記李紅飛表示，干部回鄉(xiāng)不僅帶回了資源，更重塑了“以和為貴”的鄉(xiāng)村治理文化。

矛調(diào)在線“智慧治”

2024年陸川信訪量“斷崖式”下降47%的背后，有個(gè)關(guān)鍵數(shù)字：全縣通過“矛調(diào)在線”平臺錄入矛盾糾紛6149件，辦結(jié)率97.9%，創(chuàng)下玉林市“四個(gè)最”：發(fā)現(xiàn)糾紛數(shù)最多、數(shù)據(jù)最實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)批示最多、部門聯(lián)動(dòng)最全。

“這個(gè)由玉林市開發(fā)的數(shù)字化平臺，已成為陸川信訪源頭治理的‘智慧中樞’。”李居春說。

“過去矛盾層層上報(bào)，現(xiàn)在手機(jī)端實(shí)時(shí)錄入。”李居春演示系統(tǒng)時(shí)介紹，平臺打通村干部排查、警綜聯(lián)動(dòng)、訴前調(diào)解等6條通道，構(gòu)建起矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—交辦—化解—反饋”閉環(huán)。

針對某小區(qū)物業(yè)糾紛，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警后，住建、司法等部門聯(lián)合介入，避免群體性事件發(fā)生。

廖某勞務(wù)欠薪信訪事項(xiàng)中，信訪局通過系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)住建、人社部門，督促建設(shè)方與總承包單位主動(dòng)墊付3.47萬元工資，信訪人簽署罷訪承諾書。

馬坡鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目分紅糾紛，通過“必商機(jī)制”推動(dòng)全縣9件信訪突出問題化解。

……

今年一季度，陸川縣通過“矛調(diào)在線”平臺錄入矛盾糾紛3247件，任務(wù)分派率達(dá)97%，鎮(zhèn)村干部的力量得到進(jìn)一步激發(fā)，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)穩(wěn)定新局面。

陸川縣還通過“矛調(diào)在線”平臺實(shí)現(xiàn)科技+法治雙驅(qū)動(dòng)。每月舉辦一期的“解紛促和大講堂”視頻會(huì)，把鎮(zhèn)村干部打造成為信訪維穩(wěn)的“特種部隊(duì)”，讓在矛盾糾紛調(diào)處中表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)、村、單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，存在問題的進(jìn)行反思表態(tài)發(fā)言，提高了主動(dòng)排查的積極性以及矛盾糾紛調(diào)處效率，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)得了、化解得好”的目標(biāo)。

法治權(quán)威“樹紅線”

2024年，清湖鎮(zhèn)余某、珊羅鎮(zhèn)戴某因纏訪鬧訪分別獲刑1年8個(gè)月、1年9個(gè)月的消息引發(fā)熱議。這是陸川縣推行信訪法治化“雙向規(guī)范”的典型案例：既規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，又依法處置違法行為。

信訪法治化離不開對違法行為的剛性約束。陸川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“五個(gè)法治化”的要求，堅(jiān)持“三到位一處理”原則，用法治利劍維護(hù)秩序，以“雙向規(guī)范”破解信訪困局。

推行“紀(jì)委+信訪”“公安+信訪”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2024年以來，對工作不力的5個(gè)單位發(fā)函督辦，約談責(zé)任人3名，對違規(guī)上訪人員拘留2人、治安處罰5人。

整治“公民代理”亂象。由法院牽頭對馬坡鎮(zhèn)滕某等經(jīng)常代理他人信訪，甚至暗中串聯(lián)、煽動(dòng)他人進(jìn)行纏訪、越級訪的行為進(jìn)行約談提醒、訓(xùn)誡，落實(shí)相關(guān)辦案人員和村干部的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范代理行為。2024年至今，全縣共開展規(guī)范公民代理宣傳23次，約談公民代理人3人，防范不當(dāng)代理引發(fā)信訪上行39件次。

普法與執(zhí)法并重。全縣通過開展“條例五進(jìn)”活動(dòng)，覆蓋10余萬群眾，發(fā)布“以案說法”短視頻，播放量突破120萬次。溫泉鎮(zhèn)林某等3人進(jìn)京走訪被訓(xùn)誡后，縣聯(lián)席辦立即對屬地鎮(zhèn)發(fā)出督辦函，彰顯“維權(quán)不能違法”的法治導(dǎo)向。

“法治化不是簡單‘管住群眾’，而是讓各方都在法律框架內(nèi)解決問題。”陸川縣委政法委副書記傅劍武介紹，通過集中學(xué)習(xí)《依法分類處理信訪訴求清單》等制度，明確“三個(gè)不予受理”界限，2024年全縣信訪事項(xiàng)一次性化解率由原來的82.19%提升至95.75%。

從干部回鄉(xiāng)的“溫情調(diào)解”到矛調(diào)在線的“智慧治理”，再到法治紅線的“剛性約束”，共同構(gòu)成陸川治理的“鐵三角”，有力促進(jìn)了當(dāng)事人從“信訪不信法”到“信訪也信法”的觀念之變。

（廣西法治日報(bào)）