鄉(xiāng)村興，百業(yè)興；“三農(nóng)”穩(wěn)，天下安。

蕉嶺縣位于粵東北部，具有“大農(nóng)村、小縣域”特點(diǎn)，資源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步履鏗鏘。互換轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營(yíng)、買賣合同等涉農(nóng)糾紛逐漸構(gòu)成矛盾糾紛的“熱力圖”。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何以點(diǎn)帶面推進(jìn)涉農(nóng)糾紛“預(yù)防性化解”，護(hù)航“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展？

融入一扇門，化解萬(wàn)千愁。近年來(lái)，蕉嶺法院新鋪法庭堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，聚焦綜治中心矛盾糾紛調(diào)處職能定位，以轄區(qū)三圳鎮(zhèn)為試點(diǎn)，建立“法庭+鎮(zhèn)綜治中心+多方協(xié)同”共治機(jī)制，以先行先試的精神開(kāi)啟“法治賦能+多元共治+實(shí)質(zhì)解紛”融合解紛之旅。

一步踏出，萬(wàn)象更新。2024年以來(lái)，通過(guò)三圳鎮(zhèn)綜治中心分流案件390件，其中調(diào)解成功383件，調(diào)解成功率98%。無(wú)訟是求，調(diào)處息爭(zhēng)，讓法治在鄉(xiāng)土中扎根，讓司法溫度可感可觸。

橫向聚合搭建源頭解紛“聯(lián)動(dòng)站”

“楊某拒不支付違約金，也不配合交還土地，我們?cè)撛趺崔k呀？”福北村十余名農(nóng)民代表來(lái)到三圳鎮(zhèn)綜治中心尋求幫助。

原來(lái)，2021年，嘉某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向福北村52戶農(nóng)戶集約了210余畝耕地，簽訂了4年的土地租賃合同。集約后，案涉耕地由該社大股東潤(rùn)某公司實(shí)際使用。2023年底，潤(rùn)某公司的實(shí)控人楊某表示不再續(xù)租，并承諾支付違約金7.8萬(wàn)元。

然而，幾個(gè)月過(guò)去了，楊某以各種理由拒不支付違約金，也未清退案涉土地。嘉某合作社也在2022年未經(jīng)清算即注銷，村委會(huì)多次協(xié)調(diào)未果。

綜治中心引導(dǎo)員了解基本情況后，迅速啟動(dòng)綜治中心協(xié)同共治機(jī)制，并邀請(qǐng)新鋪法庭法官?gòu)埍蚵逄崆敖槿胝{(diào)解工作。

“法官來(lái)給當(dāng)事人算算法律賬、經(jīng)濟(jì)賬，能更快‘撥云見(jiàn)日’，起到事半功倍的效果。”三圳鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治中心主任黃錦坤介紹。

次日，由法官、綜治中心工作人員、資深調(diào)解員組成的“護(hù)耕調(diào)解專班”來(lái)到福北村。

“他言而無(wú)信，我們現(xiàn)在就要他按協(xié)議支付違約金，并清退好土地。”村民氣憤不已。

“公司經(jīng)營(yíng)不善，現(xiàn)在沒(méi)錢支付違約金。”楊某滔滔不絕地訴苦。

雙方互不相讓。

“按照合同，你方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任……”

“假如案件進(jìn)入訴訟程序，會(huì)產(chǎn)生訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用，還會(huì)影響公司聲譽(yù)……”

張彬洛翻開(kāi)土地租賃合同，細(xì)細(xì)地給潤(rùn)某公司算起法律賬、經(jīng)濟(jì)賬。

調(diào)解不是迎難而上，而要因勢(shì)而為。三圳鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)丘雄彬與其他調(diào)解員一起勸導(dǎo)村民換位思考，將“對(duì)抗式爭(zhēng)執(zhí)”轉(zhuǎn)化為“共贏式協(xié)商”。

最終，在多方協(xié)同調(diào)解下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，潤(rùn)某公司即日清退土地，承諾一個(gè)月內(nèi)支付清違約金。

看著雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，張彬洛望了望遠(yuǎn)處被重組后的案涉耕地，覺(jué)得還可以再進(jìn)一步：建議鎮(zhèn)政府提前招商引資，引進(jìn)新企業(yè)接盤案涉土地，快速?gòu)?fù)耕。

新鋪法庭庭長(zhǎng)張彬洛（左三）到案涉土地開(kāi)展回訪，向鎮(zhèn)村干部了解具體情況。受訪者供圖

一個(gè)月后，浙江某農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，與52戶農(nóng)戶簽約，將案涉地打造成蠶豆種植基地。

農(nóng)戶在采摘蠶豆。受訪者供圖

近年來(lái)，隨著三圳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面鋪開(kāi)，涉農(nóng)糾紛也隨之呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。然而，涉農(nóng)糾紛具有急、難、雜等特征，且當(dāng)事人訴訟能力較弱，案件存在審理難度大、審理周期較長(zhǎng)等問(wèn)題。

對(duì)此，為妥善化解此類糾紛，新鋪法庭堅(jiān)持專業(yè)化審理和參與基層治理并舉，探索實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛新路徑。

一方面，加強(qiáng)類案專審，不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)研討，梳理案情、分類研判、對(duì)癥下藥，保證案件質(zhì)效。另一方面，提升涉農(nóng)糾紛訴前調(diào)解力量，聯(lián)合三圳鎮(zhèn)綜治中心，依托“1+6+N”工作體系，組建由法官、綜治中心及司法所工作人員、下鄉(xiāng)組聯(lián)絡(luò)員、村干部、“五老”調(diào)解員等組成的調(diào)解組，合力攻堅(jiān)基層“疑難雜癥”。目前，已建13個(gè)調(diào)解組，“聯(lián)合作戰(zhàn)”工作模式在三圳鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)……

“基層治理需要從‘物理整合’向‘化學(xué)融合’轉(zhuǎn)變，‘攥指成拳’比‘單打獨(dú)斗’要高效便捷得多。將綜治中心打造成多元解紛‘橋頭堡’是民之所向。”提起協(xié)同共治機(jī)制建立初衷，張彬洛侃侃而談。

縱向延伸建立先行調(diào)解“指導(dǎo)站”

“希望法官多指導(dǎo)，堅(jiān)持分類調(diào)解，形成類案調(diào)處機(jī)制。”

“希望法院對(duì)綜治中心、鎮(zhèn)村干部強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。”

“希望法院力量再靠前，指導(dǎo)完善基層治理工作，從源頭減少矛盾糾紛。”

……

推進(jìn)會(huì)上，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部紛紛反映“解紛難”，希望法院多指導(dǎo)調(diào)解。

授人以魚(yú)不如授人以漁。

新鋪法庭、三圳鎮(zhèn)綜治中心決定聯(lián)合探索建立先行調(diào)解“指導(dǎo)站”，法官以“理論賦能+實(shí)戰(zhàn)練兵”雙輪驅(qū)動(dòng)方式，為鎮(zhèn)村兩級(jí)干部送上“法治錦囊”，助力提升基層治理現(xiàn)代化水平。

張彬洛為三圳鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部講授“農(nóng)村法治第一課”。受訪者供圖

專題授課、“量身定制”類案調(diào)處指引、《民法典之農(nóng)村常見(jiàn)法律知識(shí)100問(wèn)》《村民應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)》……

如何調(diào)處鄉(xiāng)鄰屋檐下的積怨、山林土地的糾葛、產(chǎn)銷契約的波瀾……

法治雨露不斷浸潤(rùn)著這片富饒的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。“實(shí)戰(zhàn)練兵”也常態(tài)化開(kāi)展。

“這土地是我們村民小組的，沒(méi)經(jīng)過(guò)我們同意，你們憑什么在這里修建廁所？”

2019年，劉氏宗祠理事會(huì)從當(dāng)?shù)卮迕駝⑹迨种腥〉渺籼酶浇粔K空地使用權(quán)，擬修建公廁。但另一村民小組村民以案涉土地權(quán)屬有爭(zhēng)議為由，多次阻撓公廁修建。

“小廁所”連著“大民生”。6年的拉鋸戰(zhàn)，讓該案成為首個(gè)“實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)”課程。

“調(diào)解工作沒(méi)有一成不變的方式、方法。要善于轉(zhuǎn)變思路，從實(shí)質(zhì)性化解矛盾出發(fā)，根據(jù)糾紛產(chǎn)生的原因、背景、癥結(jié)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析。”

“土地權(quán)屬演變久遠(yuǎn)且模糊，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)？公廁一定要新建嗎？有沒(méi)有可替代的方案？……”指導(dǎo)調(diào)解中，張彬洛循循善誘。

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)解員迅速調(diào)整解決方案，就爭(zhēng)議難點(diǎn)第一時(shí)間咨詢張彬洛。有了專業(yè)底氣之后，便與村里的“叔公頭”一起說(shuō)事理、談情理、弘禮法，不斷尋求“最優(yōu)解”。

面對(duì)面、背靠背，經(jīng)過(guò)多輪長(zhǎng)達(dá)數(shù)天釋法明理、以禮換心，終于峰回路轉(zhuǎn)，以一村民自愿提供現(xiàn)成衛(wèi)生間供劉氏宗祠長(zhǎng)期使用而息事寧人。

至此，這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)6年的拉鋸戰(zhàn)，畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

“基層是矛盾糾紛的聚集地，也是化解矛盾糾紛的‘第一關(guān)口’。提高基層干部的法律知識(shí)和法律思維，能讓矛盾隱患更早被發(fā)現(xiàn)、處置。”張彬洛表示，將充分發(fā)揮人民法庭“前哨”作用，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解，做優(yōu)前端治理，促糾紛化解于未發(fā)、未訴、未決階段。

2024年以來(lái)，“指導(dǎo)站”開(kāi)展專題授課、實(shí)戰(zhàn)練兵13次，發(fā)放調(diào)處指引、法律知識(shí)等各類宣傳冊(cè)3000余份。

“有了指導(dǎo)后，調(diào)解員調(diào)解案子的底氣都足了，可以隨時(shí)向法官咨詢法律問(wèn)題，請(qǐng)法官指導(dǎo)化解糾紛，老百姓也更加信服。”具有豐富基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的丘雄彬感嘆道。

解紛能力“信得過(guò)”、既有權(quán)益“守得住”、公平正義“看得見(jiàn)”。“三得”是三圳鎮(zhèn)構(gòu)建“先行調(diào)解+法律指導(dǎo)+督促履行”機(jī)制的目標(biāo)。2024年，全鎮(zhèn)13個(gè)村社區(qū)全部被評(píng)為“無(wú)信訪村（社區(qū)）”。

典型案例

筑牢衍生案件“防火墻”

“張法官，我們按風(fēng)險(xiǎn)提示函建立了機(jī)制，梳理了土地流轉(zhuǎn)家底，全覆蓋納入了監(jiān)管。”3月21日，張彬洛向三圳鎮(zhèn)政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示函“回頭看”時(shí)，三圳鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張偉凇連連感謝。

該風(fēng)險(xiǎn)提示函的發(fā)送，源于新鋪法庭審理的9個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社起訴村委會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案件。

三圳鎮(zhèn)素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是廣東省蔬菜特色小鎮(zhèn)，也是粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。

土地集約在這里成為常態(tài)，然而民事活動(dòng)繁榮的背后，時(shí)有“合同締約失范、履約誠(chéng)信缺位、爭(zhēng)議化解粗放”等問(wèn)題出現(xiàn)。

為助推該鎮(zhèn)防范土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，在充分調(diào)研該類糾紛案例情況后，張彬洛起草風(fēng)險(xiǎn)提示函，結(jié)合當(dāng)前涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛多發(fā)、基層組織和農(nóng)戶的法律意識(shí)不強(qiáng)等系列問(wèn)題，從規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及加強(qiáng)事前審核審查、事中監(jiān)管服務(wù)、事后處置化解等方面予以提醒鎮(zhèn)政府提前介入風(fēng)險(xiǎn)防范處置。

2024年9月，這份風(fēng)險(xiǎn)提示函送到了三圳鎮(zhèn)政府。收到風(fēng)險(xiǎn)提示函后，三圳鎮(zhèn)政府立即協(xié)同各部門、村委進(jìn)行座談，對(duì)如何防范土地承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專題研判，并邀請(qǐng)張彬洛詳細(xì)解讀了有關(guān)土地承包的法律法規(guī)和政策規(guī)定，讓鎮(zhèn)村干部對(duì)土地承包法律理解得更加透徹，以便于指導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)防和減少同類矛盾糾紛的再次發(fā)生。

靶向發(fā)力，源頭預(yù)防。

“一書(shū)一函”是“治未病”之良藥，以司法建議推動(dòng)管理規(guī)范、以風(fēng)險(xiǎn)提示函幫助預(yù)防和降低各類風(fēng)險(xiǎn)。一年來(lái)，新鋪法庭發(fā)出司法建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函6份。2025年5月，涉三圳民事案件收案量同比減少96件，降幅達(dá)27%。

“通過(guò)個(gè)案辦理有效延伸到社會(huì)治理，從源頭上預(yù)防和減少糾紛，這是面對(duì)大量案件的治本之道，更是為大局服務(wù)的必然要求。”張彬洛說(shuō)。

人民有期待，司法有擔(dān)當(dāng)。

“三向”工作模式串聯(lián)、凝聚起了基層治理的合力，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，切實(shí)為轄區(qū)群眾按下了“止紛鍵”，為司法服務(wù)按下了“快進(jìn)鍵”。今后，蕉嶺法院將以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)法院與綜治中心的融合發(fā)展，將“無(wú)訟是求”理念融入基層治理末梢，推動(dòng)“浸潤(rùn)式法治共建”，讓法治在基層治理中迸發(fā)新的生命力，讓共同守法的場(chǎng)景在蕉嶺不斷涌現(xiàn)。

一線實(shí)踐

對(duì)群眾訴求“全鏈條解決”

近年來(lái)，蕉嶺縣持續(xù)深化“1＋6＋N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作、群防群治、多元化解機(jī)制，以筑牢中心樞紐、強(qiáng)化網(wǎng)格陣地、突出信息支撐等舉措，持續(xù)深化“1＋6＋N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，切實(shí)解決基層治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

蕉嶺法院聯(lián)合三圳鎮(zhèn)綜治中心、三圳鎮(zhèn)司法所、福北村委會(huì)，就劉氏宗祠建公廁土地權(quán)屬糾紛開(kāi)展“1＋6＋N”專題研判會(huì)。受訪者供圖

蕉嶺堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化功能布局，健全完善部門“常駐、輪駐、隨駐”機(jī)制，全力構(gòu)建深度融合的“神經(jīng)中樞”，夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理“戰(zhàn)斗堡壘”。

統(tǒng)籌基層網(wǎng)格力量，蕉嶺發(fā)揮好“粵平安”云平臺(tái)力量，推進(jìn)網(wǎng)格信息收集整合。以綜治中心為核心，因地制宜整合法院、檢察、公安、司法、專業(yè)人民調(diào)解組織等有關(guān)職能部門力量，充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成矛盾糾紛多元化解整體合力，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

踐行“四下基層”制度，蕉嶺推動(dòng)職能部門、專業(yè)力量深入基層，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與基層社會(huì)治理深度融合，深化推廣“客家圍屋定分止?fàn)幑ぷ鞣ā保咝Щ飧黝惷芗m紛，以“抓前端、治未病”，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定堅(jiān)固防線，推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安蕉嶺，護(hù)航全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。