突出實戰實用夯實治理根基

——河南省南陽市桐柏縣推動綜治中心規范化建設提質增效

“效率真高，沒想到錢這么快就要回來了，真的多虧了綜治中心的工作人員！”今年1月，在河南省桐柏縣綜治中心工作專班的聯合處置下，農民工汪某和工友們如愿在過年前拿到了被拖欠的工資。這是桐柏縣高標準推進綜治中心建設的生動實踐。

近年來，桐柏縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，按照“整合資源、功能齊備、流程閉環、方便群眾、注重實效”的建設思路，全力推進社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規范化建設，努力做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。遇到婚姻家庭、債務、勞資、物業等糾紛，直接到綜治中心“找個說法”，正成為當地老百姓的共識。

實體化推進，打造“一站式”平臺

“經常看到有人來送錦旗，以前反映訴求、解決問題要跑好幾個部門，現在去綜治中心就能辦妥了。”近日，記者來到桐柏縣綜治中心，家住附近的張老漢告訴記者。

走進綜治中心辦事大廳，工作人員幫助群眾進行登記，有序地引導他們至相應窗口辦理業務。

“桐柏縣以實體化促進實戰化，全面發揮綜治中心牽頭統攬作用，與訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等部門合署辦公，實行‘多中心合一、一中心多用’。”縣綜治中心負責人景子峰介紹，中心按照“中心+法檢公司信+行業部門和社會力量”的“1+5+N”模式，推動人社、民政、住建、衛健、婦聯、自然資源等22個部門采取常駐、輪駐、隨駐的方式，集中辦公、集成服務，打造一站式“平安超市”。截至目前，桐柏縣綜治中心累計接待群眾6568人次，受理矛盾糾紛5826件。

進入春耕備耕以來，桐柏縣固縣鎮綜治中心聯合司法、派出所等部門組成調解小分隊下沉農忙一線、深入排查，認真傾聽群眾需求，開展矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解。

今年以來，桐柏縣以推進縣級綜治中心規范化建設為契機，進一步規范各鄉鎮（街道）綜治中心建設標準，縱向，明晰各級職責定位；橫向，改變部門條塊分割、各自為戰，對全域事件做到一站受理、一體派單、聯合處置、實時追溯、閉環問效，形成了基礎信息聯采、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、平安建設聯創的新格局。

集約化重塑，盤活多元力量

哺乳期的陳女士與丈夫黃先生因婆婆過度干涉育兒、消費理念沖突等原因，在民政局申請離婚時爆發激烈爭吵。

負責接待的工作人員安撫雙方情緒，同時迅速將情況推送至婚戀糾紛調解室，調解室依托縣綜治中心“一站式”矛盾聯調機制，聯合婦聯、心理咨詢師組成調解小組及時介入。

調解小組對陳女士提供哺乳期心理健康輔導，緩解產后焦慮情緒，對黃先生進行責任教育，強調哺乳期丈夫的扶養義務義務義務和育兒責任，同時應當主動承擔“婆媳矛盾緩沖器”角色，對陳女士的婆婆，勸導其尊重年輕人生活方式，避免過度干預。通過“背對背”“面對面”調解，夫妻倆撤回了離婚申請，丈夫主動分擔育兒責任，婆婆也退居“輔助角色”，家庭沖突基本消除。

桐柏縣綜治中心通過集約化重塑，全面盤活各方資源力量。按照“科學布局、一站受理”的理念，把縣綜治中心劃分為“引導受理區”“多元化解區”“指揮調度區”“公共法律服務區”和“心理咨詢服務區”5個功能區，系統集成了信訪接待、矛盾調處、法律咨詢、勞動仲裁、心理服務、訴調對接等功能，設置了婚戀糾紛、勞資糾紛、醫患糾紛、涉農糾紛等專業性行業性調解室，打出全方位解紛“組合拳”。

同時，在全縣范圍內深度挖掘、專門培育專業調解員隊伍，返聘政法、信訪部門退休干部，發動“五老”人員，組建“春風”“向陽”“冬華”等品牌調解室29個、專業調解員隊伍86人，通過入駐坐診、下沉巡診、現場急診、聯合會診、回訪復診“五診工作法”，為群眾提供專業化、優質化解紛服務。

信息化支撐，提升“智”理效能

“真心感謝你們的調解，讓我家減少了損失！”家住桐柏縣清淮街道金鳳社區的陳先生連連稱贊。

陳先生因為樓上住戶房屋長期漏水，多次與對方溝通無果，兩家吵得不可開交。社區網格員馮金秀了解該情況后，及時聯合社區、物業、志愿者等上門調解，幫助雙方解決了房屋漏水問題，從源頭化解了這起矛盾糾紛。

網格，是基層治理的基本單元，更是打通服務群眾、實現基層治理的最后一道關口。桐柏縣把網格化管理作為推進社會精細化治理的最小單元，在全縣劃分網格2831個，做到“網中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。全面推進網格員隊伍建設，完善網格員日常管理制度，持續深化網格員能力提升行動，推動網格員常態化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報送情報信息、服務保障群眾。一個個網格，“網”盡社會治理大小事；一名名網格員，成為服務居民的貼心人。

景子峰介紹，桐柏縣綜治中心充分運用大數據等科技手段，搭建縣社會治理綜合信息平臺，開發“平安桐柏”APP，以“信息聯采、平安聯創、矛盾聯調、服務聯動、治安聯防、風險聯控”為主要職責，實現網格事項“受理——處理——反饋——監督”線上完成、閉環管理。

“某單元的電梯壞了，需要盡快維修”“某業主因為停車問題和物業引發糾紛，需要及時處理”，一條條信息通過手機實時傳遞發送到平臺終端受理處置，越來越多數據賦能矛盾糾紛化解的創新實踐，在基層“開花”。

規范化運行，全流程閉環處置

“多年的矛盾終于解決了，心里的石頭也落地了。”近日，綜治中心工作人員對一起房屋糾紛進行回訪，當事人劉某對處理結果表示肯定。

西關社區居民劉某在第三小學巷內建房的過程中，多次因為房屋采光、建筑樓層等問題與鄰居黨某和岳某產生矛盾，自2021年到2024年期間，因為幾家矛盾，劉家房屋始終無法建成。調解中心在充分了解雙方訴求的前提下，多次到現場查看、約見雙方當事人，最終歷時一月，促成雙方在房屋高度、架木圍擋等方面達成一致意見，劉家房屋終于順利動工。

綜治中心規范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關鍵。桐柏縣健全“首問負責、會商研判、監測預警、分流交辦、吹哨報到、辦結反饋”等全流程工作機制，以規范化運行提升矛盾糾紛化解合力，做到及時答復、精準分流、全程跟蹤、辦理到位。

?受理分流“日日清”，每日匯總網格排查、部門推送、中心受理、上級交辦的社會治理事項，全量歸集群眾訴求，健全受理、評估、分流、交辦、回訪等工作閉環。

事項辦理“周周清”，建立常規催辦、中心督辦、縣級查辦等機制，推動群眾訴求在第一時間辦理；無法即時辦理的，由入駐部門分流解決。

難案攻堅“件件清”，建立重大矛盾風險清單制度，實行掛圖作戰，落實縣級領導包案，“一案一專班”集中攻堅，堅持每日點調、專題會商、督查約談、定期通報等工作機制，有力確保“釘子案”“骨頭案”得到實質性化解。

桐柏縣委常委、政法委書記李亞松在接受記者采訪時表示，桐柏縣將堅持以人民為中心，牢牢把握綜治中心規范化建設的工作重點，掛圖作戰，狠抓落實，以高度的責任感、使命感推動綜治中心規范化建設，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，為建設更高水平平安河南、法治河南貢獻桐柏力量。