近年來，山東省日照公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本地實(shí)際相結(jié)合，通過制度筑基、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督提效“三位一體”系統(tǒng)推進(jìn)，探索出一條具有日照地方特色的法治公安建設(shè)新路徑。

構(gòu)建法治公安運(yùn)行體系

為深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，日照市公安局堅持以制度筑基，加強(qiáng)對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究，把執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)成輔助黨委決策、研判執(zhí)法質(zhì)態(tài)、解決執(zhí)法問題的有效載體，構(gòu)建法治公安運(yùn)行體系。去年以來，全市公安機(jī)關(guān)累計調(diào)度部署執(zhí)法工作、研究重大執(zhí)法問題170余次。

“要從嚴(yán)落實(shí)備案審查、立案審查、重大案件提級偵辦等要求……”5月8日，在日照市公安局黨委（擴(kuò)大）會議的“會前學(xué)法”環(huán)節(jié)，與會人員集體學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定。日照市公安局不斷完善與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，將法治思維深植公安工作血脈。去年以來，該局累計開展專題執(zhí)法培訓(xùn)17期。

針對基層執(zhí)法中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，去年以來，日照市公安局先后制定出臺相關(guān)制度規(guī)范，明確各類案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，為執(zhí)法決策提供有力支撐。

良法善治，離不開德法兼修的法治人才。日照公安機(jī)關(guān)在全省首創(chuàng)執(zhí)法辦案積分制，將民警執(zhí)法質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展掛鉤，激勵民警學(xué)法用法。去年，全市11名民警通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，法律人才專家?guī)鞌U(kuò)容至260人，38名法制民警入選日照公安英才庫。

打造矛盾化解多元矩陣

“多虧了你們，不然我的養(yǎng)殖計劃就要耽誤了?！睎|港區(qū)濤雒鎮(zhèn)海員村養(yǎng)殖戶相茂升的感激之語道出了日照公安行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)機(jī)制的工作成效。這起因糾紛造成財物毀壞而引發(fā)的行政爭議，正是通過該機(jī)制得到了圓滿解決。

近年來，日照公安機(jī)關(guān)將行政復(fù)議維持率作為檢驗(yàn)執(zhí)法質(zhì)量的重要指標(biāo)，直面執(zhí)法過程中的各種矛盾與問題。2023年5月9日，他們成立市公安局行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)辦公室，構(gòu)建“前端調(diào)解+專業(yè)指導(dǎo)”工作模式，妥善處置群眾訴求，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安行政執(zhí)法領(lǐng)域落地生根。2023年度、2024年度，日照公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件申請人主動撤回率分別達(dá)52.31%、33.71%，復(fù)議糾錯率同比分別下降92%和60%。

在執(zhí)法過程中，日照公安機(jī)關(guān)推動建立執(zhí)法全過程釋法說理機(jī)制，推行行政案件公開辦理、道路交通事故公開認(rèn)定、“行政處罰+”說理式執(zhí)法等創(chuàng)新舉措，把執(zhí)法過程變成普法、釋法的互動過程，既增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，也提升了群眾的法治意識。

4月25日上午，13名涉嫌危險駕駛的嫌疑人在日照市公安局交警支隊(duì)執(zhí)法辦案管理中心速裁法庭當(dāng)庭宣判，從立案到判決平均用時5天。2021年以來，日照公安交管部門積極推動黨委和政府整合資源，對醉駕案件實(shí)行“速裁直辦”——公安機(jī)關(guān)從源頭“繁簡分流”，標(biāo)注特征后移送至檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)集中訊問，法院批量審判，辦案結(jié)案周期由原來的3至6個月縮短至7日內(nèi)。

這種“偵訴審一站式”司法實(shí)踐，既節(jié)約司法資源，又減輕當(dāng)事人訴累，實(shí)現(xiàn)犯罪情節(jié)較輕的刑事案件快速辦理、矛盾及時化解。

建立全鏈條執(zhí)法質(zhì)控體系

日照公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法監(jiān)督融入從嚴(yán)管黨治警大監(jiān)督格局，形成常態(tài)化會商機(jī)制，通過開展法治公安建設(shè)專項(xiàng)巡查，強(qiáng)化對執(zhí)法突出問題整治、執(zhí)法辦案場所管理等方面的現(xiàn)場檢查和網(wǎng)上巡查，有效提升執(zhí)法質(zhì)效。

“我們建立了執(zhí)法質(zhì)態(tài)日通報、周調(diào)度、月研判機(jī)制，要求各科所隊(duì)長親自盯警情、盯案件、盯投訴?！比照帐泄簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這種“橫向到邊、縱向到底”的全警種、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系，壓實(shí)了警種條線監(jiān)督責(zé)任，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為及時糾正執(zhí)法偏差，日照市公安局在執(zhí)法業(yè)務(wù)量大的警種部門推廣實(shí)行派駐專職法制員制度。目前，東港分局的5個城區(qū)派出所已全部派駐專職法制員，執(zhí)法源頭管控能力顯著增強(qiáng)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對偵查活動的閉環(huán)監(jiān)督，從源頭把控案件質(zhì)量，日照市公安局與市人民檢察院聯(lián)合成立了9個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過協(xié)作配合、信息共享，對疑難復(fù)雜案件提前介入，將監(jiān)督指導(dǎo)工作貫穿案件辦理始終。同時，他們還建立了刑事案件訴前篩查機(jī)制，對偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室認(rèn)定達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，公檢機(jī)關(guān)共同對案件證據(jù)鏈完整性、法律適用準(zhǔn)確性進(jìn)行全流程核驗(yàn)確認(rèn)，通過雙程質(zhì)控確保案件質(zhì)量經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。