近日，上海市虹口區正籌備召開綜治中心規范化建設推進會暨“三所聯動”工作機制推進會，旨在加速推進“三所聯動”（三所是指派出所、司法所、律師事務所）融入綜治中心建設，打造新時代“楓橋經驗”實踐新平臺。

據了解，“三所聯動”機制首創于虹口，被譽為新時代“楓橋經驗”城市版，2023年底入選全國“楓橋式工作法”。近年來，當地以此為切入點，通過加強機制銜接、整合資源力量、建立評估體系、強化數字支撐等舉措，實現矛盾糾紛“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”，做到防風險心中有數，解糾紛手里有招。

虹口區委常委、副區長宣一洲在接受記者采訪時表示，“綜治中心是基層社會治理體系的核心樞紐，具備系統集成、力量整合和信息支撐三大特點，‘三所聯動’從創立之初就具備這些特點，將之融入綜治中心建設后，糾紛化解和風險穩控的治理能效將得到幾何倍數的放大和延展。”

系統集成雙向銜接

不久前，虹口區曲陽路街道發生一起因規模性租賃引發的糾紛，街道綜治中心依托“三所聯動”，同時邀請區房管局工作人員參與調解，成功化解了這起糾紛。

“經過近3年的持續探索，我們已經逐漸建立和完善了綜治中心銜接‘三所聯動’的有效模式，很好地發揮了綜治中心在系統集成優勢和‘三所聯動’的專業度，大部分矛盾都能迎刃而解。”曲陽路街道黨工委書記徐普寶說。

然而，事實上“三所聯動”效能依然相對單一，與其他行政機關之間存在“喊不來”“請不動”的情況，虹口區創新建立了綜治中心與“三所聯動”之間的雙向銜接機制，即在區級層面，由區委政法委牽頭建立“三所聯動”工作專班與區綜治中心的銜接機制；在街道層面由各街道黨工委統籌，區公安分局、區司法局支撐，推動轄區內派出所調解室、居委調解站和基層延伸調解點銜接各自街道綜治中心。從而集成更多職能部門直抵基層，形成“三所+N”聯動大格局。

與此相配套，虹口區還建立了分類、分級、分責的矛盾糾紛排查化解“三分機制”。綜治中心將群眾反映和基層上交的矛盾糾紛分為一般類、關注類和重點類，一般類由基層調解室、站、點分責化解；關注類矛盾由綜治中心納入“三所+N”聯動機制開展化解；重點類則依托區、街道兩級綜治中心和信訪聯席會議平臺，聯合專業調解力量和行政主管部門開展攻堅化解。

“‘三所聯動’融入綜治中心建設，豐富了其解紛的實施路徑，并最大限度發揮‘平臺+機制’雙向融合與協同運作的效能，為更好地統籌開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控提供強大助力。”虹口區副區長、公安分局局長黃恩偉說。

整合力量雙向賦能

不久前，上海北外灘國際法律服務港正式“開港”，一起標的額近10億元的破產衍生案成功調解。虹口區司法局黨委書記、局長王琳說：“服務港‘開港’，標志著虹口的法律服務資源，尤其是涉外法治資源得到進一步整合，服務能級進一步提升。”據悉，近年來虹口區圍繞“三所聯動”，持續整合各類法治資源，在綜治中心和“三所聯動”之間形成雙向賦能的良好局面。

所謂的雙向賦能，即在正向上，依托綜治中心的資源優勢，整合諸多調解力量，為“三所聯動”持續賦能，截至目前涌現出了諸如“三所一庭”“檢調對接”“三所+12345市民熱線”“三所+商事”“三所+行業”等諸多成果，實現了由“小整合”向“大整合”的拓展；

在反向上，“三所聯動”依托優勢資源的“大整合”，實現維穩風險的有效可控，反哺綜治中心各項效能積極發揮。

為此，虹口區在各街道綜治中心設置了“一站式”矛盾糾紛受理窗口，除“三所”外，引入法院、檢察院、信訪等多部門和調解組織集中入駐，實現巡回審判和訴訟服務全覆蓋，打造集信訪接待、糾紛調處、訴訟服務、公共法律服務等功能于一體的多元治理平臺，實現綜治中心“一站式”解紛的實戰效果。

“為了更好地推進綜治中心與‘三所聯動’的雙向賦能，虹口法院積極落實訴訟服務入駐綜治中心全覆蓋。充分發揮‘三所一庭’保障作用，為非訴解紛筑牢‘第一道防線’，更拓展了司法參與社會治理的深度和廣度，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。”虹口區人民法院黨組書記、代院長葉偉為說。

線上線下雙向協同

近日，家住歐陽路街道的楊先生因房屋漏水問題和樓上住戶產生糾紛，在居委會的提醒下，他登錄“虹馨·三所聯動”微信小程序預約了調解。在后臺，歐陽路街道綜治中心工作人員阮博遜根據預約信息，當即將此糾紛派單給了“三所聯動”……

這是當地利用信息化賦能綜治中心建設的一個縮影。據悉，虹口區整合原有“三所聯動”平臺的數據和場景，全新打造綜治中心信息平臺，旨在以強大的數字流和場景群實現線上線下的雙向協同。

記者點開虹口區綜治信息平臺，看到這里不僅整合了信訪案件、“三所聯動”矛盾糾紛、治安防控等相關數據，并實現了與各政法機關、行政執法機關之間數據共享，并通過研發線上派單、數據留痕、風險評估、治安預警等應用場景深挖數字潛能、提升治理效能。

目前平臺已面向全區46個部門、單位開放使用，實現矛盾糾紛登記、辦理、流轉、回訪全流程數字化處理，以及社會治安防控信息實時分享，縱向上推動區、街兩級綜治中心有序銜接，橫向上促進綜治中心與“三所聯動”，以及各職能部門和調解組織的協同作戰。

此外，虹口還廣泛引入物聯網、云計算、人工智能、行為模型等技術應用，實現對矛盾態勢風險的實時感知和動態監測，精準定位風險對象并觸發預警，為綜合分析和決策提供全面的數據支持。

“綜治中心在基層治理和維護社會和諧穩定中發揮著至關重要的作用，唯有將綜治中心打造成矛盾糾紛的‘集散地’、社會治理的‘橋頭堡’、安全穩定的‘晴雨表’，才能切實為人民群眾營造更加平安和諧、幸福美滿的社會環境。”虹口區委常委、政法委書記蔣龍說。