執(zhí)行工作是公平正義最后一道防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2024年全國高級人民法院院長會議上，最高人民法院院長張軍強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念”。黑龍江省寧安市人民法院積極踐行這一理念，堅(jiān)持“一要二統(tǒng)三抓實(shí)”工作思路，深化“四化四解四到位”，一方面推動先行調(diào)解成果“向后延伸”，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；另一方面推動執(zhí)行工作“關(guān)口前移”，創(chuàng)新推出七預(yù)措施，即在送達(dá)《民事調(diào)解書》時同步送達(dá)《預(yù)執(zhí)行提醒告知書》，對拒不履行義務(wù)的當(dāng)事人視情形送達(dá)“預(yù)查封、預(yù)處置、預(yù)失信”等預(yù)強(qiáng)制措施通知書，給予緩沖期，遞進(jìn)采取“預(yù)執(zhí)行”“硬強(qiáng)制”“嚴(yán)打擊”措施。既減少“案生案”，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，又彰顯司法溫度，提升群眾司法獲得感。
近日，黑龍江省牡丹江寧安市人民法院駐東京城法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，依托“法庭﹢執(zhí)行”模式，探索“預(yù)查封、預(yù)處置、預(yù)失信、預(yù)限高、預(yù)拘留、預(yù)罰款、預(yù)移送拒執(zhí)”七項(xiàng)預(yù)強(qiáng)制措施，構(gòu)建“警示在先、履行為本”的先“禮”后“兵”執(zhí)行機(jī)制。這一機(jī)制通過“立調(diào)保審執(zhí)一庭通辦”全流程訴訟服務(wù)，提前告知法律后果，既保持執(zhí)行威懾力，又為當(dāng)事人留出主動履行的寬限期，實(shí)現(xiàn)“教育懲戒并重、強(qiáng)制和解并行”的效果。
預(yù)罰款破僵局：村會計(jì)的“信用選擇題”
崔某與李某的民間借貸糾紛，本是一場尋常的債務(wù)糾葛，卻因李某的“失聯(lián)”陷入僵局。
寧安市五峰樓村村民李某多次向同村崔某借款，累計(jì)拖欠2萬余元，總以無錢為由推脫還款，經(jīng)寧安法院判決，李某償還本金及利息共計(jì)21,536元。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，李某杳無音訊，仿佛人間蒸發(fā)。為破解僵局，東京城法庭召開“審執(zhí)聯(lián)席會”，共商化解辦法。經(jīng)過該案審判法官提供的線索，駐庭執(zhí)行法官查明李某名下有3.6畝土地，土地地力補(bǔ)貼或可成為關(guān)鍵突破口。如何得知李某名下土地的地力補(bǔ)貼，這便需要五峰樓村村會計(jì)王某的協(xié)助。
執(zhí)行法官向王某出具了協(xié)助執(zhí)行通知書，提出讓王某配合調(diào)查李某名下土地地力補(bǔ)貼賬戶。在王某出具的證明材料中，卻顯示李某3.6畝土地2025年兩次共計(jì)302.16元的地力補(bǔ)貼已打入李某母親的賬戶。執(zhí)行法官根據(jù)該線索，深入核查后發(fā)現(xiàn)，李某的母親在銀行并無開戶記錄。
“錢到底去哪了？”面對執(zhí)行法官的質(zhì)問，王某先是以“記錯了”敷衍，而后又對李某地力補(bǔ)貼真實(shí)賬戶信息從“一問三不知”到不斷提供虛假線索，王某的行為已涉嫌抗拒執(zhí)行。
寧安市人民法院執(zhí)行干警實(shí)地走訪案涉土地現(xiàn)場
執(zhí)行法官嚴(yán)肅告知王某：“根據(jù)民事訴訟法第一百一十七條，現(xiàn)對你采取預(yù)罰款措施！若7日內(nèi)不能如實(shí)提供證明，將正式罰款。”這一記法律的警鐘，讓王某意識到問題的嚴(yán)重性。在“預(yù)罰款”措施的震懾下，王某不僅如實(shí)告知地補(bǔ)錢款去向，還主動提供李某在南方務(wù)工的有效聯(lián)系方式和地址。“我就是想幫幫李某，沒想到這樣做，是違法的。”王某說“預(yù)罰款”讓他意識到自己的錯誤，也給他上了一次“普法課”。
執(zhí)行法官迅速與李某取得聯(lián)系，電話告知將對其采取預(yù)強(qiáng)制措施，并郵寄《預(yù)強(qiáng)制措施告知書》。一紙《預(yù)強(qiáng)制措施告知書》讓李某明晰了拒不履行還款義務(wù)后所帶來的法律懲罰，李某深知無法再逃避，主動還款5000元，并在執(zhí)行法官的主持下，與崔某達(dá)成和解協(xié)議，案件以和解長期履行的方式圓滿收官。
預(yù)失信攻心計(jì)：父親為兒前程緊急還款
“之前是我不對，我現(xiàn)在就把錢全還完！”4月28日，被執(zhí)行人陳某主動給東京城駐庭執(zhí)行法官鮑偉打來電話，表示愿意主動還清欠款。
原本堅(jiān)持不還錢的被執(zhí)行人，怎么突然轉(zhuǎn)變態(tài)度？原來，徐某與陳某借款合同糾紛一案，經(jīng)寧安法院審理，判決陳某給付徐某7萬余元欠款。派駐法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)查詢陳某名下金融賬戶根本沒錢。執(zhí)行法官多次對陳某進(jìn)行釋法說理，催促其盡快履行義務(wù)，并告知其拒不履行生效判決將對其采取“納入失信被執(zhí)行人名單”“限制高消費(fèi)”等強(qiáng)制措施。“扣就扣唄，反正沒錢！”陳某還款態(tài)度消極，拒不配合執(zhí)行工作。
鮑偉深入了解陳某的家庭狀況后，發(fā)現(xiàn)其兒子正值高考沖刺的關(guān)鍵時期，且立志報(bào)考軍校。鮑偉決定打出“親情牌”，對陳某采取預(yù)失信懲戒，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)履行判決義務(wù)，并耐心勸解：“一旦正式納入失信名單，孩子政審會受影響，將會與心儀的軍校失之交臂。”
這一番話如重錘般擊中陳某內(nèi)心，陳某終于意識到法院要動真格了，深知孩子的前程不容有失，當(dāng)晚，在法院執(zhí)行措施的震懾下，陳某四處籌措，連夜湊齊7萬元欠款，成功履行判決義務(wù)，案件得以順利執(zhí)結(jié)。
“‘預(yù)失信’通知是該案成功執(zhí)結(jié)的關(guān)鍵。”寧安法院執(zhí)行局局長楊海鷗介紹道。在執(zhí)行工作中，寧安法院始終貫徹善意文明執(zhí)行理念，通過采取“活封活扣”“設(shè)置寬限期”等靈活執(zhí)行措施，努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低，積極探索創(chuàng)新，推出“預(yù)查封、預(yù)處置、預(yù)失信、預(yù)限高、預(yù)拘留、預(yù)罰款、預(yù)移送拒執(zhí)”七項(xiàng)預(yù)強(qiáng)制措施，這種“警示﹢緩沖”措施既倒逼被執(zhí)行人主動履行，又最大限度地減少強(qiáng)制措施對企業(yè)經(jīng)營、個人信用的負(fù)面影響。
預(yù)查封顯威力：40頭牛牽出18萬元還款
“法官，我家這些牛有的十天八天就出欄了，能不能別查封？”養(yǎng)殖戶褚某站在牛棚邊，看著法官遞來的《預(yù)強(qiáng)制措施告知書》，心急如焚。看到褚某態(tài)度從最開始的拒不配合到現(xiàn)在主動“求和”的大轉(zhuǎn)變，鮑偉覺得這次“預(yù)查封”措施發(fā)揮了作用。
2025年年初，牛某與褚某一家的30萬元借款糾紛，經(jīng)寧安法院調(diào)解后，雙方達(dá)成分期還款協(xié)議。然而，褚某一家并未如期履行，牛某無奈申請強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行法官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，褚某一家是東京城鎮(zhèn)小有名氣的養(yǎng)牛戶，名下有40余頭牛和5公頃林地承包經(jīng)營權(quán)，還有口糧田若干以及褚某個人名下抵押房產(chǎn)。后兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)處置受限，法院遂對養(yǎng)殖牛和林地采取預(yù)查封措施，并明確告知：“私自變賣將構(gòu)成拒執(zhí)罪！”
寧安市人民法院執(zhí)行干警前往褚某家中牛棚采取預(yù)查封措施
褚某站在牛棚邊，看著法官遞來的《預(yù)強(qiáng)制措施告知書》，在法律威懾下，褚某一家權(quán)衡利弊，變賣部分牛，又四處籌錢，一次性給付申請人18萬元。
“法官，剩下的欠錢咋還？我要把他家的小牛牽走抵債！”家中突遭變故急需用錢的牛某在電話里急匆匆地和執(zhí)行法官說道。
就余款如何履行，執(zhí)行法官和牛某一同來到褚某家。“法官，能不能再寬限一些日子！這些牛我養(yǎng)得不容易，現(xiàn)在賣不了好價錢，等年底行情好了、牛長大了，我賣了一定把錢還上！”聽明來意，褚某苦苦哀求。
在交談中，執(zhí)行法官了解到，因牛價下跌導(dǎo)致褚某欠下不少債務(wù)，牛是褚某一家老小唯一的經(jīng)濟(jì)來源。考慮到養(yǎng)牛場內(nèi)小牛數(shù)量較多，將牛即刻變賣，褚某會蒙受損失，為了保障雙方當(dāng)事人權(quán)益，推動執(zhí)行工作順利進(jìn)行，執(zhí)行法官向雙方當(dāng)事人提議，采取“活封活扣”措施對牛進(jìn)行查封，按照分期給付方式償還剩余欠款。雙方當(dāng)事人均對此提議表示贊同，達(dá)成了分期還款的和解協(xié)議。
“七預(yù)機(jī)制不是簡單的‘以懲代執(zhí)’，它為被執(zhí)行人‘劃定紅線、指明出路’，通過法律預(yù)警引導(dǎo)社會誠信。”寧安法院黨組書記、院長王志琨表示。這一創(chuàng)新舉措，既積極響應(yīng)張軍院長“要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，用好‘活封活扣’措施，完善失信企業(yè)信用懲戒與修復(fù)機(jī)制，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響”的要求，又傳承“金桂蘭民生審判模式”的司法為民初心。
