作為基層社會(huì)治理的“前沿陣地”，黑龍江省牡丹江市西安區(qū)委政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“全要素集成、全鏈條閉環(huán)、全領(lǐng)域覆蓋、全周期管理”治理體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的躍升，全區(qū)群眾安全感滿意度達(dá)98.6%。

構(gòu)建一站式解紛“中樞大腦”

西安區(qū)綜治中心整合信訪接待、非訴訟調(diào)解等4大功能區(qū)，公、檢、法、司等部門(mén)集中辦公，形成“多中心合一”格局，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，辦結(jié)所有事”。中心運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待群眾1634人次，化解矛盾糾紛1273件，化解率達(dá)100%。2024年8月，轄區(qū)居民劉某通過(guò)中心“分級(jí)服務(wù)六步工作法”（窗口受案→訴調(diào)接案→多元調(diào)案→小組研案→中心督案→閉環(huán)結(jié)案），在4天內(nèi)完成購(gòu)房尾款糾紛的證據(jù)調(diào)取、責(zé)任認(rèn)定到司法確認(rèn)全流程，劉某感慨道“沒(méi)想到這么快”。該案例被黑龍江省司法廳列為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例。

多元解紛模式破解治理難題

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為化解矛盾的“金鑰匙”，數(shù)字化賦能讓治理更高效，聯(lián)動(dòng)12345政務(wù)熱線，形成“網(wǎng)格采集—平臺(tái)分撥—部門(mén)辦理—群眾評(píng)價(jià)”閉環(huán)。1175名網(wǎng)格員年均采集信息超2萬(wàn)條，368件矛盾糾紛中97.8%通過(guò)“云端調(diào)解”化解，平均辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。2023年，某小區(qū)電梯存在安全隱患問(wèn)題，從受理群眾訴求到解決安全隱患僅用3小時(shí)，獲群眾贈(zèng)旗點(diǎn)贊。特殊群體服務(wù)彰顯治理溫度，依托“五色預(yù)警”管理體系，中心為103名社區(qū)矯正對(duì)象提供心理評(píng)估，為2名未成年人開(kāi)展針對(duì)性疏導(dǎo)。溫春鎮(zhèn)借鑒“智慧治理”模式，建成智慧指揮服務(wù)中心，土地承包類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解周期縮短60%。海浪社區(qū)復(fù)制“紅石榴調(diào)解室”經(jīng)驗(yàn)，成立“商戶調(diào)解聯(lián)盟”，2024年化解商鋪矛盾糾紛23件。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛建立的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—聯(lián)合研判—依法處置”預(yù)案，2023年成功穩(wěn)控某小區(qū)延期交房事件，引導(dǎo)32戶業(yè)主通過(guò)法律途徑維權(quán)。

力量下沉激活“神經(jīng)末梢”

火炬街道王某秀醫(yī)療損害賠償糾紛的化解，展現(xiàn)了“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的攻堅(jiān)能力，歷時(shí)8個(gè)月，通過(guò)司法鑒定、行政調(diào)解、司法確認(rèn)等多部門(mén)協(xié)作，這起復(fù)雜糾紛最終達(dá)成賠償協(xié)議，被列為全市“依法治理”示范案例。“三官兩師”下沉機(jī)制讓法治資源直達(dá)基層。2023年，某企業(yè)23名職工薪資爭(zhēng)議事件中，團(tuán)隊(duì)通過(guò)“法官釋法+律師調(diào)解+仲裁確認(rèn)”模式，在15天內(nèi)化解了200余萬(wàn)元糾紛，并獲職工贈(zèng)送“司法為民暖人心”牌匾。法治文化與自治力量相結(jié)合孕育新生態(tài)。“銀發(fā)調(diào)解隊(duì)”“商戶自治聯(lián)盟”等社會(huì)力量活躍一線，2024年，“商戶自治聯(lián)盟”依據(jù)民法典調(diào)解糾紛189件，某商業(yè)街現(xiàn)場(chǎng)制定管理公約的做法成為“群眾參與”典范。

全周期監(jiān)督擰緊“責(zé)任鏈條”

建立《矛盾糾紛化解質(zhì)效評(píng)估辦法》，細(xì)化12項(xiàng)指標(biāo)，將接案率、群眾滿意度等納入考核，“周通報(bào)、月點(diǎn)評(píng)、季約談”成常態(tài)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”導(dǎo)向。2023年，3個(gè)矛盾糾紛化解滯后的街道被約談后，建立“一案一專(zhuān)班”機(jī)制，當(dāng)月矛盾糾紛化解率提升40%。由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成的監(jiān)督團(tuán)年均開(kāi)展5次監(jiān)督檢查，紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)督查查處不作為問(wèn)題15起，問(wèn)責(zé)12人。制定《綜治中心工作規(guī)程》等27項(xiàng)制度及《常見(jiàn)矛盾糾紛法律指引手冊(cè)》為治理提供操作指南。

下一步，牡丹江市西安區(qū)綜治中心將全面推進(jìn)6個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同”工作格局，夯實(shí)基層治理現(xiàn)代化的“平安引擎”，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”的治理目標(biāo)，為社會(huì)大局和諧穩(wěn)定筑牢治理根基。