“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”黃河內(nèi)蒙古段占黃河總長度的六分之一，共流經(jīng)7個盟市，總長度達843.5公里，勾勒出神圣壯美的“幾字彎”畫卷。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關緊緊圍繞建設祖國北方生態(tài)安全屏障的核心目標定位，扎實開展黃河保護公益訴訟，通過立案調(diào)查、制發(fā)檢察建議、支持行政機關啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞剑酱傩姓C關依法履職，深化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，積極踐行黃河保護全過程人民民主，全力守護黃河安瀾。

強化協(xié)作形成保護合力

據(jù)了解，全區(qū)檢察機關圍繞河湖保護突出問題開展專項整治，突出黃河保護加強跨區(qū)域協(xié)同、深化跨部門協(xié)作、優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)動的重協(xié)作區(qū)域特色，各級檢察機關注重同行政主管機關的協(xié)作配合，強化工作聯(lián)動，推進信息共享與部門協(xié)作機制常態(tài)化。

自治區(qū)檢察院第八檢察部主任張云龍介紹，自2018年以來，自治區(qū)檢察院圍繞黃河流域的治理，與自治區(qū)河長辦、水利廳連續(xù)5年部署了9次專項行動；此外，還與水利廳組織召開“貫徹落實黃河保護法研討會”，與自治區(qū)高級人民法院、發(fā)改委、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳面對面座談，提思路、談舉措、深入探討、坦誠交流，為強化黃河流域協(xié)同共治共享各方智慧。

鄂爾多斯市檢察機關充分發(fā)揮“河湖長+檢察長+警長+生態(tài)環(huán)境局長+自然資源局長”五長會商制度，主動加強與市、旗(區(qū))兩級河長辦、水利部門的工作聯(lián)動，先后開展“黃河岸線違建工程”“違規(guī)取水用水”等專項監(jiān)督活動，督促稅務機關依法追繳水土保持稅、水資源稅7200余萬元，督促清理河道265.5公里、清理固廢7萬余立方米、治理污染水域407畝。

烏海市檢察機關積極踐行“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”辦案模式，通過個案辦理督促相關職能部門加強信息互通，建立案件會商、移送等工作機制，以“合并同類項”等方式對相同違法情形開展類案監(jiān)督。

匯集民意踐行全過程人民民主

“我們也想解決這個問題，但根源是污水管網(wǎng)不通，泵站處理著幾萬人的生活污水，也不能停。這涉及多個部門職能交叉問題，希望檢察機關能推動其他部門協(xié)同履職，共同推進問題解決。”此前，包頭市九原區(qū)檢察院對轄區(qū)二道沙河河道淤堵的問題向相關行政主管部門制發(fā)檢察建議后，河道主管機關相關負責人提出了該案面臨的困境。

為此，九原區(qū)檢察院邀請所涉職能部門就該案召開公開聽證會，從法定職責、履職能力、履職進展等角度綜合考慮，并主動聯(lián)系區(qū)人大代表，將相關檢察建議轉化為人大代表建議，人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力，推動問題解決。

據(jù)了解，全區(qū)檢察機關在公益訴訟案件辦理過程中注重吸納民意、匯集民智，以最廣泛的群眾參與踐行全過程人民民主。

烏梁素海位于巴彥淖爾市烏拉特前旗，是自治區(qū)黃河流域段最大的淡水湖泊，被譽為“塞外明珠”。2023年11月，自治區(qū)檢察院對烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理以事立案，督促地方政府及相關職能部門全面履職。在烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合治理專案中，巴彥淖爾市檢察機關從流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等單位選聘22名“益心為公”志愿者，定期進行交流，研判、反饋違法線索，群策群力完善整改方案。

烏蘭察布市察右中旗檢察院在辦理某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怠于履行違規(guī)取用地下水監(jiān)管職責案件中，邀請社會各界聽證員、人大代表、人民監(jiān)督員召開公開聽證會，增強檢察監(jiān)督的針對性、實效性和透明度，邀請旗水利局相關負責人對違規(guī)取用地下水的違法性和危害進行說明，促進行政機關協(xié)調(diào)治理、依法履職。

科技賦能提升保護效能

《法治日報》記者了解到，黃河流域面積大、范圍廣，僅靠人力調(diào)查難以全面排查生態(tài)保護案件線索，部分流域治理問題隱蔽性較強，線索發(fā)現(xiàn)困難。為此，全區(qū)各級檢察機關充分運用科技力量，進一步提升保護效能。

鄂爾多斯市檢察院針對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場未依法辦理取水許可證，即大量抽取地下水進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，通過數(shù)字賦能的手段鎖定違法取水用水的生豬養(yǎng)殖場，向東勝區(qū)水利局制發(fā)檢察建議，并提出切實可行的整改方案。

呼和浩特市和林格爾縣檢察院自建“一般性生產(chǎn)建設項目水土保持補償費征繳監(jiān)督模型”，通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)未向水利部門申報水土保持補償費線索，通過制發(fā)檢察建議督促收回欠繳的水土保持補償費154221元。

據(jù)統(tǒng)計，2024年2月至2025年1月，黃河流域七盟市檢察機關共受理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件線索815件，共計立案776件，其中行政公益訴訟立案747件，民事公益訴訟立案4件，刑事附帶民事公益訴訟25件；提起訴訟共計62件，督促整治未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施832個，督促清理污染水域面積15028畝，督促清理污染和非法占用河道61公里，督促整治拆除違法建筑5975平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾412噸，黃河內(nèi)蒙古段干流、支流水質得到持續(xù)改善。（常煜 郭君怡）