一場生態(tài)案件，催生了一張?zhí)厥獾摹捌薄薄?/p>

2024年9月25日，全國CCER項目重啟后的第一張?zhí)计痹谫F州省江口縣誕生。姚某等人在江口縣濫伐林木，造成生態(tài)環(huán)境損害。訴訟過程中，被告人姚某主動提出，自愿認(rèn)購碳匯(碳票)替代履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

隨后，江口法院與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等相關(guān)部門，共同簽訂了林業(yè)碳匯司法實踐銜接機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了林業(yè)碳匯認(rèn)購的路徑和流程，為林業(yè)碳匯認(rèn)購建立了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的機(jī)制保障。

這張“碳票”不僅是碳匯交易的憑證，更是人民法院將代表建議轉(zhuǎn)化為制度成果的生動例證。

件件有回音，事事有著落

“生態(tài)資源如何更好地實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化?”2024年全國兩會期間，全國人大代表楊再韜帶著這一問題走進(jìn)會場。

面對碳匯認(rèn)購司法實踐中存在的法律依據(jù)模糊、計量標(biāo)準(zhǔn)不一等難題，人大代表楊再韜提交《關(guān)于完善碳匯認(rèn)購司法適用的建議》，從立法規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金監(jiān)管等維度提出建議。

讓代表的呼聲有回應(yīng)，讓人民的訴求有著落。面對這份浸透著基層調(diào)研的成果，最高人民法院很快將其作為重點(diǎn)督辦事項。

而楊再韜是在黔全國人大代表，貴州作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這份建議也自然而然地交到了貴州高院手里。

就在楊再韜提出該意見之前，2023年12月，貴州高院便與省林業(yè)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見(試行)》，共同構(gòu)建認(rèn)購林業(yè)碳匯行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。

意見規(guī)范了認(rèn)購林業(yè)碳匯工作程序，要求通過貴州省生態(tài)產(chǎn)品交易中心等機(jī)構(gòu)認(rèn)購貴州省林業(yè)碳票等碳匯產(chǎn)品。同時明確，行為人積極履行生態(tài)修復(fù)、賠償義務(wù)的，可以依法作為從寬處理的參考依據(jù)。

“收到建議后，我們立刻與代表取得了聯(lián)系，在辦理中匯報辦理進(jìn)展，聽取代表意見建議，確保辦理工作細(xì)致有效。”貴州高院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州法院系統(tǒng)把全國人大代表關(guān)注案件作為重點(diǎn)督辦案件，確保關(guān)注案件辦理工作分層推進(jìn)，重點(diǎn)突出。特別是對超過辦理期限案件實行“一案一策”，確保按期辦結(jié)。

數(shù)據(jù)表明，貴州法院系統(tǒng)2024年共承辦各級代表委員書面建議提案457件，日常建議2212條，辦結(jié)率100%。截至目前，全省9個市州法院均開展了林業(yè)碳匯認(rèn)購相關(guān)工作。

“人民法院非常重視代表建議，以問題為導(dǎo)向推進(jìn)落實，這切實體現(xiàn)了司法為民的宗旨。”今年兩會前，楊再韜如是評價。

從一城到兩省：跨省碳票解困局

碳匯認(rèn)購的司法創(chuàng)新，正打破地域界限。

2024年12月16日，在廣東南海法院和貴州雷山法院的見證下，廣東南海一科技公司與貴州劍河縣林業(yè)部門簽訂協(xié)議，跨省認(rèn)購碳匯10萬元，并將全國首張司法領(lǐng)域跨省碳票現(xiàn)場交付。

“認(rèn)購碳匯讓我們得以異地履行生態(tài)替代性修復(fù)義務(wù)，也最大限度地降低了訴訟對企業(yè)發(fā)展的影響。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人手里緊緊捧著一張“司法碳票”認(rèn)真說道。

該企業(yè)為當(dāng)?shù)貙＞匦缕髽I(yè)。此前因擴(kuò)大生產(chǎn)線前未按要求及時為新建廠房辦理環(huán)評驗收手續(xù)，面臨行政處罰。

為推動構(gòu)建法治化營商環(huán)境，南海法院遂與簽訂有《司法碳匯跨省協(xié)作框架協(xié)議》的貴州雷山法院開展遠(yuǎn)程會商，探尋“一舉多得”的解決方式。

兩家法院研討認(rèn)為，該企業(yè)雖然違反環(huán)保規(guī)定，但未造成嚴(yán)重后果，且已主動補(bǔ)救，可通過認(rèn)購碳匯履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，從而達(dá)到不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、鼓勵企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任、樹立環(huán)境保護(hù)理念等“多贏共贏”的效果。

同時，又因南海區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)缺乏有效路徑，而劍河縣擁有豐富的碳匯資源。此次跨省司法碳匯交易，實現(xiàn)了東部企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任、西部農(nóng)戶獲得經(jīng)濟(jì)收益的“雙贏”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也據(jù)此酌情從輕或免除處罰。

在兩家法院的共同推動下，“跨省司法碳票交易第一筆”順利落地，這是人民法院助力“雙碳”目標(biāo)、落實東西部協(xié)作、創(chuàng)新碳匯司法實踐邁出的實質(zhì)性一步。

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院專家、副校長馮定堅認(rèn)為，該項做法具備可操作性，在理論和實踐層面均具有較強(qiáng)的示范意義。

法治惠民，青山變“金山”

改革浪潮奔涌，代表建議聲聲入耳。貴州以“司法碳匯”先行先試，走出了一條不同尋常的路子。而這類探索與經(jīng)驗正在全國上演。

日前，天津法院系統(tǒng)與市級18個部門聯(lián)合印發(fā)了《天津市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干措施》，加強(qiáng)恢復(fù)性司法措施的適用，推動全市首例認(rèn)購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目落地。

福建省龍巖市中級人民法院與龍巖市水利局聯(lián)合出臺《龍巖市關(guān)于在破壞生態(tài)環(huán)境造成水土流失刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用水土保持碳匯賠償機(jī)制的工作指引(試行)》并配套制定《水土保持碳損失核算技術(shù)指南(試行)》，形成了龍巖特色的水土保持司法碳匯機(jī)制，以司法手段加強(qiáng)水土保持工作有了方法指導(dǎo)。

云南省昆明市盤龍區(qū)人民法院堅持“辦一件實事、暖一片人心”，建立“行政監(jiān)管+刑事懲治+公益訴訟”森林資源保護(hù)模式及“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”工作機(jī)制，實現(xiàn)林業(yè)碳匯發(fā)展與生態(tài)惠民利民良性互動。

……

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會決定指出，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”

一直以來，人民法院始終把代表委員意見建議作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，堅持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2024年9月，全國法院共審結(jié)各類環(huán)資一審案件216.1萬件，一系列標(biāo)志性案例推動了生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程，提升了中國環(huán)境司法的國際影響力。

從江口林間的司法創(chuàng)新，到橫跨粵黔的制度突破，人民法院以法治之力推動綠水青山成為“金山銀山”。當(dāng)代表建議轉(zhuǎn)化為碳票上的具體數(shù)值，當(dāng)企業(yè)困境消弭于跨省協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)制，全過程人民民主的生動實踐，正沿著法治軌道，熠熠生輝。