近年來，四川省德陽市旌陽區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“多中心合一、一中心多用”思路，整合多方資源、堅(jiān)持依法解紛、健全防控體系、強(qiáng)化科技賦能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“最多跑一地、快速解紛爭(zhēng)”的社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解，取得了顯著成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

德陽市旌陽區(qū)綜治中心綜合受理區(qū)

“一站式”調(diào)解糾紛 “消除”農(nóng)民工“薪愁”

“要不是區(qū)綜治中心介入，我們18人的血汗錢可能真的打水漂了！”在德陽市旌陽區(qū)綜治中心的調(diào)解室內(nèi)，農(nóng)民工陽某緊緊握著調(diào)解員的手，眼角泛紅。這起持續(xù)近兩年的欠薪糾紛，最終在旌陽區(qū)綜治中心的“一站式”調(diào)處下畫上了句號(hào)。

時(shí)間回溯到2023年，旌陽區(qū)某建筑工地內(nèi)，陽某等18名農(nóng)民工因班組長(zhǎng)李某拖欠工資，多次圍堵項(xiàng)目部?！拔覀冃列量嗫喔闪舜蟀肽?，他卻以工程款未結(jié)算為由一拖再拖。”陽某回憶道，這期間他們甚至與李某發(fā)生沖突，派出所民警出警調(diào)解仍無進(jìn)展。

2024年3月，陽某偶然了解到旌陽區(qū)正在大力宣傳綜治中心化解矛盾糾紛“最多跑一地”，抱著試試看的心態(tài)，他走進(jìn)了該中心大廳。旌陽區(qū)綜治中心受理后，立即啟動(dòng)組團(tuán)調(diào)解，由旌陽區(qū)調(diào)解協(xié)會(huì)牽頭，旌陽區(qū)法院、旌陽區(qū)人社局、旌陽區(qū)住建局、旌陽區(qū)信訪局等7個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)解組，通過“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的法治化路徑開展工作?！拔覀兪崂戆l(fā)現(xiàn)，李某不僅拖欠農(nóng)民工工資，還涉及其他債務(wù)糾紛，若處理不當(dāng)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)?！膘宏枀^(qū)法院工作人員介紹道。

在法律震懾與情理疏導(dǎo)雙重作用下，李某最終承認(rèn)欠薪事實(shí)，并在旌陽區(qū)綜治中心見證下簽訂分期還款協(xié)議。“原本以為要打官司到年底，沒想到20天就解決了?！标柲衬玫绞灼诠べY時(shí)開心地說道。

整合資源閉環(huán)管理 解決矛盾糾紛“最多跑一地”

“旌陽區(qū)把區(qū)綜治中心建設(shè)列入?yún)^(qū)委重要工作，構(gòu)建‘一把手’推動(dòng)、‘一盤棋’統(tǒng)籌的工作格局。”旌陽區(qū)委常委、政法委書記、社會(huì)工作部部長(zhǎng)楊春林介紹道，一是陣地整合，劃撥辦公場(chǎng)所4300余平方米，足額保障建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)區(qū)委政法委、區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、“12345”市民服務(wù)中心等19個(gè)機(jī)構(gòu)集中辦公。二是人員整合，按照“常駐、輪駐、隨駐”原則，配備工作人員107名，進(jìn)駐調(diào)解組織24個(gè)、調(diào)解力量181人、社會(huì)組織12個(gè)，讓治理力量匯聚一地。三是功能整合，設(shè)置11個(gè)功能區(qū)、32個(gè)窗口，整合綜合受理、來訪接待、公共法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)等16項(xiàng)功能，促進(jìn)社會(huì)治理功能“一站式”實(shí)現(xiàn)，讓群眾解決矛盾糾紛“最多跑一地”。

在具體工作中，旌陽區(qū)綜治中心實(shí)行依法解紛、閉環(huán)管理，制定了旌陽區(qū)矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系，推動(dòng)矛盾糾紛閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

一是綜合受理。對(duì)上級(jí)交辦、鎮(zhèn)街上報(bào)、部門轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、群眾來訪等矛盾糾紛和事件，按矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)、咨詢服務(wù)等五個(gè)大類統(tǒng)一登記受理，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)。二是先行調(diào)解。依托入駐中心的區(qū)調(diào)解協(xié)會(huì)和旌城商事調(diào)解中心、婚姻家庭調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等13個(gè)調(diào)解組織，形成“1+13+N”矛盾糾紛多元調(diào)解體系，對(duì)受理的矛盾糾紛事件先行調(diào)解。三是分類流轉(zhuǎn)，對(duì)無法調(diào)解的矛盾糾紛，依法引導(dǎo)進(jìn)入仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等程序；對(duì)重大疑難的，納入?yún)^(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研控中心專班化解，有效防控風(fēng)險(xiǎn)外溢。

此外，旌陽區(qū)綜治中心跟蹤掌握矛盾化解后續(xù)情況，采取常態(tài)走訪、思想疏導(dǎo)、幫扶救助等措施推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。同時(shí)成立了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研控中心，政法委、公安、信訪、法學(xué)會(huì)骨干力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)小風(fēng)險(xiǎn)立即處置、中風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、大風(fēng)險(xiǎn)包案化解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，旌陽區(qū)綜治中心受理各類案（事）件22500件，接待群眾53000余人次。旌陽區(qū)民商事解紛調(diào)解率達(dá)63.69%，立案數(shù)同比下降6.47%。

數(shù)字賦能協(xié)調(diào) 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理全域覆蓋

2024年3月，旌陽區(qū)的一名網(wǎng)格員在“一日雙巡”過程中發(fā)現(xiàn)一家開業(yè)不久的商鋪，每天早上有很多老年人聚集于此，疑是以養(yǎng)生名義騙取老年人錢財(cái)。于是，網(wǎng)格員通過手機(jī)“一鍵”上報(bào)，很快傳到區(qū)綜治中心。區(qū)綜治中心迅速組織區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)該商鋪進(jìn)行調(diào)查處理，避免老年人上當(dāng)受騙。

近年來，旌陽區(qū)充分發(fā)揮區(qū)綜治中心平臺(tái)作用，通過數(shù)字賦能，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)治安防控體系不斷健全，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格治理全域覆蓋、民情數(shù)據(jù)“一鍵感知”。

旌陽區(qū)利用綜治中心平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理，對(duì)嚴(yán)重精神障礙人員、社區(qū)矯正對(duì)象和刑滿釋放人員等重點(diǎn)群體，全部納入“六大清單”進(jìn)行管控，落實(shí)跟蹤幫扶措施。強(qiáng)化群防群治，加強(qiáng)巡防隊(duì)伍建設(shè)，按照城區(qū)街道10至15人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8至10人、村（社區(qū)）3至8人的標(biāo)準(zhǔn)，組建專（兼）職群防群治巡邏隊(duì)伍163支3000余人，每月開展巡邏300余次。優(yōu)化網(wǎng)格管理，建立網(wǎng)格工作清單，實(shí)行網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入，搭建“1+1+4+N”網(wǎng)格治理框架，331個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格專職化率達(dá)100%，政法委、公安、城管、物業(yè)4支主要力量進(jìn)網(wǎng)入格，形成全域覆蓋、統(tǒng)一指揮的網(wǎng)格治理格局。

旌陽區(qū)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚共享，形成工作合力。夯實(shí)數(shù)字底座，采集樓幢地址12.2萬余條、戶室地址32.7萬余條，建立統(tǒng)一地址編碼，將62.7萬人口、32.7萬間房屋、1.8萬家企業(yè)與統(tǒng)一地址“一對(duì)一”關(guān)聯(lián)。同時(shí)研發(fā)兩大平臺(tái)：研發(fā)全省首個(gè)民情全景數(shù)字地圖，構(gòu)建五大數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民情數(shù)據(jù)“一鍵感知”“一圖總覽”；研發(fā)“數(shù)治”指揮調(diào)度平臺(tái)，匯總處理各類信息16.2萬條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理事項(xiàng)全程閉環(huán)管理。強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，研發(fā)矛盾糾紛排查化解一體化系統(tǒng)，對(duì)矛盾糾紛準(zhǔn)確錄入、統(tǒng)一編碼、有序分流、全程跟蹤，督促線下矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

據(jù)悉，2024年，旌陽區(qū)利用綜治中心匯集各類矛盾糾紛事件12151件，辦結(jié)11769件，辦結(jié)率96.86%；旌陽全區(qū)矛盾糾紛同比下降18%，刑事案件下降33%，治安案件下降36%，信訪總量下降32%，其相關(guān)做法已入選“全國政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”“中國地方政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例”。

（肖盛雄俞陽文/圖）