開欄的話

社會(huì)治安綜合治理中心是立足政法職能，推動(dòng)各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)。河南省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的要求，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保人民群眾的訴求有人辦、依法辦。

3月24日起，河南長(zhǎng)安網(wǎng)開設(shè)“綜治中心規(guī)范化建設(shè)”欄目，展示該省各地推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效，以高水平安全保障高效能治理，加快建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南的經(jīng)驗(yàn)做法。

進(jìn)一扇門解萬(wàn)家憂

——駐馬店市確山縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

3月25日，在確山縣石滾河村村委前的小廣場(chǎng)上，志愿者們正在向村民們宣傳反電信詐騙知識(shí)。近期，確山縣社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）社情民意調(diào)查室了解到，石滾河村有此類案件發(fā)生，所以專門針對(duì)村民開展反電詐宣傳。

“通過排查調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施來保障群眾利益，是綜治中心重要職能之一。”確山縣綜治中心工作人員告訴記者。

在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。近年來，確山縣整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，通過“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)。如今，綜治中心已成為確山縣社會(huì)治安綜合治理主陣地、智慧管理信息庫(kù)、維護(hù)穩(wěn)定的調(diào)度室、服務(wù)群眾的連心橋，高效解決群眾急難愁盼問題，不斷回應(yīng)群眾對(duì)平安的新期盼。

“一盤棋”整合力量夯實(shí)治理根基

2024年5月，確山某建筑公司與某建材公司簽訂石材加工合同一份，之后追加簽訂《附加協(xié)議》一份。某建筑公司投資3100余萬(wàn)元建設(shè)生產(chǎn)線，但因該建材公司手續(xù)不全，導(dǎo)致建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線被迫拆除重建。該建材公司雖然賠償了重建的費(fèi)用，但是某建筑公司因重建停產(chǎn)造成5個(gè)多月的利潤(rùn)損失400余萬(wàn)元。

由于石子行情下降，該建材公司拒絕賠償某建筑公司利潤(rùn)損失，認(rèn)為走訴訟程序耗時(shí)耗力，想盡快達(dá)成和解，于是來到確山縣綜治中心求助。

中心接到求助后，根據(jù)流程將案件轉(zhuǎn)至縣金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)“黃帥調(diào)解團(tuán)隊(duì)”。由于該案件標(biāo)的巨大，且涉及專業(yè)法律問題，中心立即啟動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，邀請(qǐng)法院、司法局等多部門參與調(diào)解。經(jīng)過多次走訪、調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，合同糾紛圓滿解決。

如何統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各方力量，高質(zhì)效化解矛盾糾紛，真正讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”，確山縣綜治中心給出了高質(zhì)量答卷。

確山縣綜治中心按照整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的要求，進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心“四中心”，調(diào)動(dòng)各方資源，“多中心合一、一中心多用”，實(shí)現(xiàn)縣域治理“一盤棋”。

占地5200余平方米的確山縣綜治中心，布局合理，功能清晰。接待大廳引導(dǎo)區(qū)設(shè)置公、檢、法、司、信訪等責(zé)任單位常駐窗口，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的行業(yè)部門輪駐窗口，及其他涉事單位隨叫隨駐窗口，以“1+4+X+N”工作機(jī)制，確保群眾每一項(xiàng)訴求在這里都能找到對(duì)應(yīng)窗口。在多元解紛區(qū)，設(shè)置婚戀糾紛、醫(yī)患糾紛、交通糾紛、國(guó)土房產(chǎn)糾紛等9個(gè)專業(yè)調(diào)解室及法學(xué)會(huì)服務(wù)站、心理咨詢、快速審判庭、勞動(dòng)仲裁庭等多個(gè)功能室，形成“訪、調(diào)、裁、審、處”一體貫通，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解多方聯(lián)動(dòng)的多元解紛模式，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

“一清單”明晰責(zé)任提升治理效能

“沒想到，我反映的問題這么快就已經(jīng)交給相關(guān)部門辦理了。”在綜治中心采訪期間，記者遇到了來反映問題的張先生，進(jìn)行了簡(jiǎn)單登記后，他被工作人員引導(dǎo)至信訪接待窗口。

詳細(xì)描述了反映的問題，提交了相關(guān)的材料后，接待窗口將張先生的案件單子交辦至相關(guān)部門，并跟蹤督辦，直至事件完全解決。工作人員告訴記者，在此期間，張先生還能夠隨時(shí)通過中心的“智慧信訪二維碼”隨時(shí)了解辦理進(jìn)度。

“對(duì)于群眾來說，‘平臺(tái)派單’模式優(yōu)化了流程，明確了涉事部門的主體責(zé)任。同時(shí)為滿足群眾矛盾糾紛的多元化解需求，真正做到讓群眾‘只進(jìn)一扇門’。”確山縣委政法委副書記劉玉新介紹，確山縣綜治中心強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，依托“平臺(tái)派單”模式，建立“五個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制：即統(tǒng)一受理來訪，在一樓大廳設(shè)置專門接待窗口，接待人員熱情耐心傾聽訴求并詳細(xì)記錄，對(duì)群眾訴求進(jìn)行精準(zhǔn)式分流。統(tǒng)一先行調(diào)解，入駐部門先行調(diào)解，需要聯(lián)動(dòng)的由綜治中心統(tǒng)籌調(diào)解。統(tǒng)一分類流轉(zhuǎn)，按照“紅、黃、藍(lán)”三色，標(biāo)注“重大、復(fù)雜疑難和一般”類糾紛，進(jìn)行清單式交辦。統(tǒng)一跟蹤問效，建立“接待登記單、訴求受理單、責(zé)任落實(shí)單、辦理反饋單、評(píng)價(jià)監(jiān)督單”，定期督辦，并在事件解決后進(jìn)行民意調(diào)查回訪。統(tǒng)一防控治理，同一類案事件分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定預(yù)防措施，減少此類問題發(fā)生。

在“五個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，確山縣綜治中心扎實(shí)開展“三源共治”“三調(diào)對(duì)接”，依托“綜治信息平臺(tái)”，對(duì)受理的矛盾糾紛，“一張清單”進(jìn)行交辦、督辦，做到事事有回音、件件有著落。近年來，確山縣綜治中心通過明確責(zé)任分工，優(yōu)化處置流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解的提質(zhì)增效。2024年，全縣刑事案件、治安案件、信訪總量、法院新收一審案件均同比下降。

“一張網(wǎng)”覆蓋全域激活治理末梢

“小邵啊，真是個(gè)好閨女。”日前，確山縣宋莊社區(qū)80多歲的劉老漢逢人便夸。他口中的小邵，是社區(qū)的專職網(wǎng)格員邵衛(wèi)衛(wèi)。

劉老漢的兒女常年在外務(wù)工，邵衛(wèi)衛(wèi)便成了他家的“常客”。在一次日常走訪中，邵衛(wèi)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)劉老漢家衛(wèi)生間漏水嚴(yán)重，立即聯(lián)系了師傅上門維修。

“把居民的每件小事做好，就等于做了件大事。”這是邵衛(wèi)衛(wèi)常掛在嘴邊的話。

邵衛(wèi)衛(wèi)是確山縣四千余名網(wǎng)格員隊(duì)伍中的一員。近年來，確山縣以網(wǎng)格為最小治理單元，全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格員日常管理制度，持續(xù)深化網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報(bào)送情報(bào)信息、服務(wù)保障群眾。

“胡同里的路燈壞了，需要維修”“單元門口的垃圾要清理了”“誰(shuí)今天丟了一部黑色手機(jī)”……確山縣的網(wǎng)格員工作群中，網(wǎng)格員們將網(wǎng)格里發(fā)生的大事小事都實(shí)時(shí)匯總，并及時(shí)通過后臺(tái)上傳，聯(lián)系處置，這支隊(duì)伍已成為基層治理的中堅(jiān)力量。在日常工作中，網(wǎng)格員們既要當(dāng)好政策宣傳員，發(fā)放各類明白紙、倡議書，又要當(dāng)好矛盾調(diào)解員，還要當(dāng)好民生服務(wù)員。一名名網(wǎng)格員串聯(lián)起社區(qū)治理的方方面面，激活了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，織就了一張覆蓋全域、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民生服務(wù)網(wǎng)。

目前，越來越多的居民成為基層社會(huì)治理的主人、主角及主體，社區(qū)治理由“獨(dú)角戲”逐漸變?yōu)椤按蠛铣保用竦膮⑴c感、歸屬感、獲得感不斷增強(qiáng)，“小板凳說事”“向陽(yáng)花幫幫團(tuán)”等一批調(diào)解品牌應(yīng)運(yùn)而生。

“一云端”聯(lián)通數(shù)據(jù)智領(lǐng)治理升級(jí)

“這里是指揮中心，請(qǐng)附近街面正在巡邏的巡防隊(duì)員立刻趕往靖宇廣場(chǎng)……”在確山縣社會(huì)治理綜合指揮中心，工作人員正通過5G無(wú)人機(jī)指揮調(diào)度巡防隊(duì)員，指揮大廳內(nèi)的電子大屏上正實(shí)時(shí)顯示無(wú)人機(jī)傳回的畫面。這里，是綜治中心的“智慧中樞”。

近年來，確山縣強(qiáng)化科技賦能，積極推進(jìn)新興技術(shù)應(yīng)用，打造智慧治理平臺(tái)，涵蓋數(shù)據(jù)匯總、分析研判、指揮調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警四大功能，助力社會(huì)治理體系再升級(jí)。社會(huì)治理綜合指揮中心整合公共視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在重點(diǎn)區(qū)域如河流等危險(xiǎn)地段加裝雷達(dá)感應(yīng)圍欄，覆蓋全縣范圍，構(gòu)建了“5G無(wú)人機(jī)+地面巡防隊(duì)”的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

“指揮中心還能通過視頻連線24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)調(diào)度巡防隊(duì)員、社區(qū)網(wǎng)格員、調(diào)解員，指導(dǎo)處理一些突發(fā)情況及矛盾糾紛化解。”確山縣綜治中心工作人員介紹。前不久，中心的金牌調(diào)解員黃帥就通過視頻指導(dǎo)任店鎮(zhèn)成功調(diào)解一起交通事故糾紛。當(dāng)事人因交通事故左腳受傷嚴(yán)重，可能構(gòu)成傷殘。通過中心視頻連線指導(dǎo)調(diào)解，最終調(diào)解員幫助當(dāng)事人爭(zhēng)取到10.9萬(wàn)元的賠償款。

指揮中心同時(shí)接入全市的社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)，依托信息優(yōu)勢(shì)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛個(gè)案跟進(jìn)督辦、對(duì)矛盾糾紛形勢(shì)綜合研判、對(duì)苗頭性問題預(yù)測(cè)預(yù)警、對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)提前掌握。

“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，是提升基層治理能力和水平的重要抓手，是深化平安建設(shè)的重要支撐。在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，確山縣將聚焦‘實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效’目標(biāo)，進(jìn)一步整合社會(huì)治理各方力量，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，確保綜治中心高效運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解‘最多跑一地’，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，為建設(shè)更高水平的平安確山、法治確山貢獻(xiàn)力量。”確山縣委常委、政法委書記王霞說。