河南省洛陽市老城區綜治中心

“一站式”“跑一地”實現基層治理高效能

近日，記者走進河南省洛陽市老城區社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）群眾接待大廳，7個綜合窗口的工作人員正在有序地接待群眾。

自2023年11月以來，該綜治中心通過整合13個部門資源，匯集法院、檢察院、公安、司法、住建、婦聯、人社、城管等部門42名專職人員，配備196名專職網格員，采用“常駐+輪駐+入駐”方式進駐，實行“中心吹哨、部門報到”聯動聯治工作機制，打造“一站式受理、一平臺調度、一張網共治、一攬子化解、一體化服務”綜合治理服務模式，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”，努力實現轄區矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

如今，該綜治中心已成為當地群眾心中的“解憂地標”。

建成為民解憂“終點站”

“以前解決糾紛要跑好幾個部門，現在只進一扇門就能全搞定。流程就像看病掛號一樣。”在一樓接待大廳咨詢過問題，被引導至二樓專業調解室進行調解的洛陽市民李女士說。

洛陽市老城區綜治中心負責人吉曉璐告訴記者，辦事群眾在一樓綜合服務窗口進行咨詢并表達訴求，工作人員會根據其訴求，將其精準分流至二、三樓的調解、仲裁、訴訟等功能室。

老城區綜治中心以現有的“1+8+13+N”（1個中心、8個街道、13個行業調解組織、區各相關職能部門）模式為班底，打造集“訴訟、信訪接待、多元調解、法律服務、心理疏導、公證”于一體的“一站式”服務窗口，實現了公共法律服務中心、檢察服務中心、訴訟服務中心、綜治中心等4個中心合一。該區建立“一體推進、全域覆蓋”的網格化服務管理體系，實現區、街道、社區三級聯網和重點部門業務對接，達到信息統管“一張網”的目標；加強網格與部門的聯動，建立健全“網格吹哨，部門報到”工作機制和數據資源互聯互通共享機制，提升處理時效和群眾滿意度，實現大事全網聯動、小事一格解決，破解基層治理難題，提高為民服務效率。

在綜治中心平臺賦能支撐下，老城區積極開展社會治安綜合治理工作，結合轄區社會治安形勢和區域特點，通過“訪、巡、調、管、宣”同步發力，前置警力資源、延伸感知觸角、強化要素管控，著力在法治宣傳、重點領域清查、治安巡邏防控、矛盾糾紛化解等方面下功夫，切實提高社會治安管控力，嚴防“小隱患”釀成“大事故”。

這種“一站式”服務模式不僅便利了群眾，也吸引了全國其他地區目光。2024年，北京西城區、貴州省遵義市等65個考察團先后到老城區綜治中心觀摩學習。

搭建精準服務“連心橋”

2024年8月，洛陽市老城區狀元紅街道某小區業主李女士家因下水管道反水問題與物業發生糾紛，雙方矛盾突出。一氣之下，李女士找到老城區綜治中心的區法院訴訟服務中心，準備起訴物業公司。

“訴訟時間長、成本高，要不咱們先調解試試？”在征得李女士同意后，訴訟服務中心的工作人員將案件轉交給了綜治中心住建行業調解委員會進行調解。經過調委會工作人員的耐心調解，李女士把心里的“委屈”宣泄了出來，物業公司也主動與她對接申請了保險賠償，該起矛盾順利化解。

老城區綜治中心以區法院訴訟服務中心為樞紐，構建科學完備的訴調對接工作機制，強化訴前調解理念，聚焦民事類、民商類、勞資糾紛類等訴訟類型，整合“三官一律”、“兩代表一委員”等政法、社會力量，建立5個訴前調解工作室，通過釋法明理、解釋疏導等開展訴前輔導，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。

針對勞資、物業、住建等初信初訪問題，該區在綜治中心實行訪調對接，派駐專職調解員，8家律所專業律師全天輪班“坐診”，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，調解處置初信初訪矛盾、疑難信訪糾紛。組建周雪萍人民調解工作室、“老黃牛”矛盾調解志愿服務隊等專業調解組織，提高信訪矛盾化解服務效能，充分發揮信訪、調解“1+1>2”的合力作用，守好群眾初信初訪“第一道關口”，降低初信初訪量。

老城區狠抓矛盾糾紛類警情的排查化解工作，構建“調解中心+派出所+司法所”的“兩所一中心”工作模式，建立健全“信息聯通+矛盾糾紛聯調+風險隱患聯防”工作機制，暢通警情流轉渠道，利用線上、線下、平臺三條渠道，實現矛盾糾紛類警情快速分流化解。2024年，該區累計分流矛盾糾紛類警情1483件，化解1426件，化解率約96%。該區還對多次重復報警案件定期集中研判，明確對接范圍、推送時限、處置機制，做到信息共享，風險即時掌握，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的“楓橋式”警情流轉工作目標。

為更好做到精準服務、精細管理，老城區綜治中心依托區平安建設信息指揮平臺，多渠道融合智慧終端數據，運用微信、電子郵箱、熱線電話、“洛安碼”等渠道，線上廣泛收集群眾訴求，實現群眾訴求“一網辦”，矛盾隱患“一網清”，重點風險“一網控”，辦理過程“一網查”，提升群眾訴求化解和風險隱患預警的“數字化”能力；創新打造“和事老城”街道工作站、“和事老城”微法庭、“和事老城”景區工作站點，縱向延伸矛盾糾紛排查化解和群眾訴求收集處理渠道。目前，該區已貫通“區—街道—社區—網格”四級社會治理體系，全區劃分196個網格，配備196名專職網格員，用“一張網”整合要素資源、統籌網內事務。

打造治理效能“強引擎”

2024年10月31日，洛陽市老城區建安門街道向綜治中心上報信息，稱轄區居民因臺球廳噪音過大問題1個月內報警投訴10余次。社區先后與民警、城管、市場監管部門及“四官”服務隊多次協商，但矛盾仍未化解。11月1日，綜治中心召開專題研判會，消防、城管、生態環境局、住建局等部門相關負責人從各單位專業領域視角，提出了指導意見，合力化解了該起矛盾糾紛。“會商研判突出問題導向，加強了部門溝通協作，明確了責任分工，有效提升了辦事效率。”參會的街道辦相關負責人說。

為確保綜治中心高效運轉，洛陽市老城區探索建立“會商—回訪”工作機制。綜治中心每日評查綜治平臺、“和事老城”調解平臺移交事項，做好建檔編冊。評查專員對在冊事項擬定“提醒、約談、催辦、移交”等辦理意見，通過下發催辦單、面談、電話、現場調研等形式，推動未辦結事項實質性化解。對消極應付、推諉扯皮、延期辦理等問題，通過工作提示函、約談提醒等形式實現轉得出、能落地。同時，以“會商研判”領航向，建立綜治中心聯席會議制度，組織協調入駐單位、法律專家、人民調解委員會、派出所等統籌“問診”，共享苗頭性、傾向性、預警性信息線索，深入研判社會治安風險隱患態勢、特點、成因，制定針對性工作措施，推動風險隱患、矛盾糾紛及時有效化解；以“回訪復盤”固根基，案件辦理結果直接在平臺反饋，各環節參與單位均可通過平臺實時查看事項辦理流程、進度、結果等情況，在線下案件辦理工作結束后，綜治中心聯合相關部門對已調處的矛盾糾紛、治安案件，定期開展回訪復盤評估，了解掌握案件辦理協議履行情況，防止反彈，實現定分止爭、案結事了人和，完成“接收、流轉、反饋、回訪”全閉環管理。

近年來，洛陽市老城區堅持黨建引領，持續夯實基層基礎，架起溝通群眾“連心橋”，下好服務群眾“先手棋”，打好基層治理“主動仗”。2024年，該區196名網格員共入戶走訪80492次、隱患排查6681次，受理矛盾糾紛6576件、辦結6469件；訴前調解案件結案4864件，調解成功2533件，調解成功率52.08%；刑事打擊電詐及關聯罪名人員88人次，行政處罰85人次，追贓挽損280余萬元，已連續23個月未發生因轄區居民矛盾糾紛引發的命案。

“老城區委政法委將綜治中心規范化建設作為服務群眾、化解矛盾，提升基層社會治理效能的重要一環，通過整合資源，推動各方力量下沉，聚焦基層網格管理、綜治中心陣地建設和矛盾糾紛化解，努力將矛盾糾紛化解在群眾‘家門口’，推動矛盾糾紛在‘最多跑一地’中實質化解，以基層善治助推社會和諧穩定。”洛陽市老城區委常委、政法委書記史志明說。