在江西省南昌市紅谷灘區，鄰里糾紛通過“治安態勢感知圖”線上化解；在景德鎮市陶陽里御窯景區，民警通過“可用資源圖”迅速找回游客遺失的行李箱；在贛州市興國縣，民警通過“風險隱患圖”成功救下一名輕生女子……2024年以來，江西省公安廳以“治安態勢感知圖、可用資源圖、風險隱患圖”為核心的“三張圖”建設，正悄然改變基層警務模式，推動公安工作從“被動應對”向“主動預防”轉型，為基層治理注入新動能。

運用大數據調度警力資源

“三張圖”掛圖作戰

傳統警務模式下，基層民警依賴“鐵腳板”走訪排查，面臨信息滯后、資源分散、風險預判不足等難題。2024年，江西省公安廳貫徹公安部“科技興警”戰略，以“專業+機制+大數據”為核心，提出“三張圖”(治安態勢感知圖、可用資源圖、風險隱患圖)建設規劃，有效提升了基層公安機關的風險防范、精準打防、應急處突能力。

在江西省公安廳治安總隊精心指導下，南昌市公安局特警(防暴)支隊將信息錄入與日常巡邏相結合，堅持“踏勘即巡邏，巡邏即踏勘”，及時錄入相關數據，率先探索開展“三張圖”建設，在夯實“三級”巡防體系建設、強化突發性事件快反處置、防范化解各類風險、打擊街面違法犯罪等方面取得了顯著成效，形成了可復制、可推廣的“南昌模式”。

宜春市公安局借鑒這一經驗，在中心城區街面(路面)探索推行“路段長”制度，將轄區劃分為若干路段，由駐守街面警務站的民警擔任“路段長”，負責對社會力量、目標單位等可用資源和重點區域風險隱患點進行全面摸排，并及時在“三張圖”中標記。

“根據無人機巡查和地面人員核查反饋情況，我們將采集的信息標注上圖，并及時更新。”宜春市公安局特警支隊特警隊員介紹，如此一來，可做到治安態勢感知圖、風險隱患圖一月一更新、可用資源圖一季度一更新，確保街面(路面)信息要素、風險隱患、可用資源等底數清、情況明、信息全、感知準。

江西省公安廳相關負責人表示，“三張圖”建設并非簡單的數據堆砌，而是通過精準打擊犯罪、高效服務群眾、嚴密防控風險的三大核心功能，打造基層警務“智慧大腦”，打通“人防、物防、技防”協同鏈條，達到警力精準投放與社會力量高效動員的“雙贏”目的。

據統計，截至目前，江西全省共有600多個派出所完成“三張圖”的部署運用，337個街面警務站基本完成“三張圖”掛圖作戰，摸排風險隱患點9006個，收集可用資源點1.3萬個。

數據賦能精準布防

“過去靠經驗巡邏，現在加上了數據布防，成效更好。”撫州市公安局臨川分局文昌派出所相關負責人介紹，2024年國慶期間，該所通過“治安態勢感知圖”的重復警情預警預控功能，發現轄區盜竊警情呈上升態勢，當即整合轄區巡控力量不間斷巡邏，打掉了一個盜竊團伙。

江西省公安廳相關負責人介紹，以前社區民警要掌握轄區治安狀況，只能從值班處警、日常走訪或交班晨會中了解情況，如今打開“治安態勢感知圖”就能清晰看到轄區從“點”到“面”的治安形勢，治安亂點、重復警情一目了然，便于民警有的放矢開展巡邏、走訪、宣傳等重點工作。

2024年10月，在遂川縣公安局泉江派出所，“治安態勢感知圖”顯示某老舊小區“黃賭”警情突出。固定證據后，該派出所抽調警力開展突擊行動，抓獲涉黃涉賭人員27人。據統計，截至2024年12月底，吉安全市派出所依托“三張圖”破獲案件68起，刑事、治安警情同比分別下降26.08%、19.86%，傳統盜搶騙案件發案數同比下降15.59%，破案率、挽損數同比分別上升10.02%、19.91%。

提到“可用資源圖”，九江市公安局特巡警支隊九方警務站民警頗有感觸。1月23日，該警務站接到一起老人走失警情，民警一時無法確認其身份。為此，民警運用“可用資源圖”請求附近社區工作人員辨認，很快就確定了老人身份。

“可用資源圖”全量采集轄區內單位、平安組織及安保人員等群防群治力量信息，建立高效協調機制，在實戰或處置案事件中迅速將信息發送至群防群治人員，真正實現“一呼百應”，極大地提升了公安機關應急處置、服務群眾的能力。

凝聚群防群治力量

2024年11月9日，興國縣公安局舉辦全縣公安派出所“三張圖”平臺建設比武競賽，比拼平臺信息錄入實操能力和平臺運用能力。這種比武競賽的成效在興國縣公安局埠頭派出所得到驗證：民警調集轄區可用資源，發揮群防群治力量作用，成功救下一名輕生女子。

在樂平市，“洎陽幫幫團”1000余名成員被當地公安機關納入“可用資源圖”范圍。2024年12月，樂平市公安局城南派出所接到一起情感糾紛的報警。民警趕赴現場途中通過系統調度附近的“洎陽幫幫團”成員參與調解，最終促成雙方和解。

“不僅要數據精準，更要人人會用。”贛州市縣兩級公安機關通過召開現場會、培訓會和開設治安大講堂等方式，開展全覆蓋培訓，確保全市20名縣級公安局局長、306名派出所所長(教導員)、1226名社區民警均能熟練操作運用平臺。目前，依托平臺功能，該市共破獲案件109起，街面可防性警情同比下降13.8%，盜竊案件同比下降15.1%，成效顯著。

“我們通過自主研發功能模塊，多方聯動匯聚資源、數據，推動轄區治安態勢、風險隱患和可用資源實現‘掛圖作戰’。”南昌市公安局副局長、東湖分局局長洪龍說，在2025年迎春煙花晚會前，該分局根據“三張圖”提示的風險做好預案處置，通過動態調度警力，優化場地設置、人群行進線路，全力確保群眾安全。

“在警力有限的情況下，風險隱患圖讓基層派出所的工作更加高效，可以做到有的放矢。”贛州市公安局章貢分局南外派出所所長張揚表示。贛州市濱江第二小學曾因道路狹窄、車流密集，雨天道路擁堵、車輛剮蹭事故頻發。南外派出所民警了解到這一情況后，及時錄入風險隱患信息，在雨天聯合交警、學校老師、家長志愿者疏導交通，保障師生出行順暢。

新余市公安局通過研發“聯防快采”App，著力提升街面警務站防風險、控隱患、打犯罪的能力。據統計，2024年以來，該市刑事、治安警情同比分別下降10.46%、9.28%，成效顯著。

“做好平安建設工作，既要傳承‘鐵腳板’精神，更要插上‘科技翼’。”省公安廳相關負責人表示。在不斷延展的“三張圖”上，每一處標注都是對群眾期待的回應，每一次數據跳動都在書寫新時代的“平安答卷”。

新法治報 劉波 龔辰欣 黃志良