在山西省太原市迎澤區社會治安綜合治理中心（簡稱“綜治中心”），一場涉及90余名職工的欠薪糾紛調解會在緊張有序地進行……法官、仲裁員、調解員與部門相關工作負責人圍坐一堂，共同商討解決方案。

“過去要跑七八個部門，現在‘一站式’解決，效率太高了！”職工代表張某感慨道。這樣的場景，正是太原市迎澤區以“多元共治”破題基層治理的生動縮影，也是區級綜治中心規范化建設的生動注腳。

作為我省基層治理改革的“試驗田”，迎澤區綜治中心功能進一步完善升級，通過制度創新、資源整合、科技賦能與服務下沉，構建起以“政治引領為抓手、網格管理為基礎、資源整合為主線、五元解紛為途徑、科技賦能為支撐”的綜治“迎澤模式”。自2019年底至今，該中心累計化解矛盾糾紛1.2萬余件，調解成功率超90%，成為全省綜治中心規范化建設的標桿樣本。

制度筑基：從“碎片化”到“體系化”的治理升級

作為太原中心城區，迎澤區人口密集、社情復雜，基層治理面臨矛盾糾紛“主體多元化、訴求復雜化”的新挑戰。2019年底，該區率先成立我省首家“一站式”解紛平臺——迎澤區矛盾糾紛多元調解中心，邁出規范化建設的第一步。此后幾年間，迎澤區緊扣頂層設計，推動中心三次迭代升級：結合工作實際需要，中心陸續整合區檢察院、區司法局、迎澤公安分局等部門資源，引進14家專業性、行業性調解組織，推動區法院廟前人民法庭、區勞動人事爭議仲裁院、區信訪服務中心整體進駐，衛健、人社、教育、住建、城管等部門定期入駐，其他部門及法學會等群團組織通過輪駐或隨駐等多種方式開展工作，并在運行磨合中逐步實現力量整合、功能聚合、服務融合……

“規范化不是簡單的物理整合，而是治理邏輯的重構。”迎澤區綜治中心主任郭瑞蕊介紹道，中心建立“四級調處網絡”與“1+1+N”網格管理模式，明確區、街鎮、社區、網格四級權責清單，形成“簡單糾紛就地化解、復雜矛盾中心兜底”的分層過濾機制。

在徐某波、王某軍等98名農民工討薪案中，迎澤區綜治中心充分了解矛盾糾紛的起因、爭議焦點及解決問題的難點，并向雙方當事人釋法明理。公司法定代表人王某認識到勞動者獲得勞動報酬的權利應得到保障，工人們也體諒公司目前經營困難，愿意讓步。在多方努力下，雙方達成調解協議并經人民法庭司法確認。這一案例充分體現了迎澤區綜治中心在制度創新和資源整合方面的成效，通過“調裁審”一體化工作機制，高效化解了集體性勞資糾紛。

創新破局：“五元解紛”柔性治理紓困

在迎澤區綜治中心大廳，綜合接待、調解受理、勞動仲裁、訴調對接、檢察服務、法律服務等8個功能窗口有序運轉。這里匯聚法官、檢察官、律師、心理咨詢師等專業力量，形成“人民調解優先、司法保障斷后”的遞進式解紛鏈條。

走進中心二樓的調解區域，墻上的“五元解紛”機制展板格外醒目。“五元解紛”機制是迎澤區的創新內核：糾紛來源、主體、形式、保障、效果全面多元。

無論是網格排查的“小矛盾”，還是跨部門聯調的“硬骨頭”，均通過“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”實現閉環管理。數據顯示，2024年該中心通過“調裁審”一體化機制化解矛盾2910起，真正實現“矛盾不上交、平安不出事”。

“這里不是機構的簡單疊加，而是要充分的融合，讓治理既有力度又有溫度。”郭瑞蕊總結道。從某健康管理公司社保糾紛的4天速調，到98名農民工討薪案的“調裁審”一體化化解，迎澤區用實踐證明：當“一站式”平臺成為矛盾終點站，當“五元解紛”織密公平正義網，基層治理便能實現從“滅火”到“防火”的質變。

近年來，經過迎澤區社會治安綜合治理中心調解的案子不僅數量多，質量也很高。由最高檢、全國婦聯、全國總工會聯合發布的保障婦女兒童權益典型案例，省檢察院發布的依法保障軍人軍屬合法權益專項活動典型案例，省高院、省人社廳、省總工會聯合發布的12起“勞動爭議”典型案例等，都有中心各單位努力用心調解的影子。

服務下沉：激活基層治理“末梢神經”

規范化建設的最后一公里在網格。迎澤區將全域劃分為853個網格，每個網格配備一名網格員，扎根群眾，開展矛盾排查化解、政策法規宣傳、社情民意收集……網格員既是“流動探頭”，也是“服務管家”。

面對迎澤區綜治實戰指揮平臺，大屏幕上實時跳動著治安巡查重點部位、事件處置進度等數據。“現在網格排查、中心吹哨、部門報到，真正打通了基層治理‘最后一百米’”，迎澤區綜治中心工作人員舉例說，一老舊小區加裝電梯引發糾紛，網格員上報后，中心聯動住建、司法、社區當天到場，促成多方簽訂協議。“多網合一、一網通辦”的治理格局，讓群眾感受到“服務就在身邊”。

在矛盾糾紛化解的實踐中，網格員在日常巡查時經常能發現矛盾的苗頭，及時上報至綜治中心。綜治中心迅速啟動調解程序，組織相關部門和人員進行協調處理。這一過程中，網格員不僅發揮了信息收集的作用，還積極參與到調解工作中，為最終成功化解糾紛提供了有力支持。

基層治理現代化，既需“鐵腳板”丈量民情，也需“智慧腦”精準施策。迎澤區綜治中心以規范化建設為錨點，用“一盤棋”整合資源、“一條鏈”閉環處置、“一張網”智慧管理，讓“楓橋經驗”在數字時代煥發新生。在這里，群眾的反饋就是衡量治理成效最直觀的標尺。

在太原市迎澤區，一扇門內解千結的故事仍在繼續。這里沒有宏大的口號，有的是一場場高效的調解，每一組下降的數據、每一張滿意的笑臉，都在訴說著一個真理：最好的治理，永遠是讓問題止步于源頭。

來源：山西政法微信公眾號